La necessità di allargare i propri orizzonti al di là dei confini amministrativi arbitrariamente definiti, per cercare nuove "alleanze" e nuovi elementi di condivisione emerge in seno alle istituzioni

Secondo il principio di sussidìarietà sancito dall'Unione europea e ribadito nella Costituzione italiana con la riforma del titolo V, l'organizzazione istituzionale italiana segue una logica di equiordinazione, senza distinzione tra livelli gerarchici: Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni, Stato. Secondo questo principio generale le competenze decisionali devono essere affidate agli enti territorialmente e funzionalmente più "vicini" ai cittadini interessati, verificando, per le azioni intraprese a livello comunitario, che esse siano giustificate rispetto alle possibilità offerte dal livello nazionale, regionale o locale. In quest'ottica i Comuni assumono un ruolo sempre più importante nel definire e porre in essere le strategie per lo sviluppo del loro territorio ed il benessere dei cittadini. La costituzione di ambiti territoriali di cooperazione sovracomunale ed intercomunale, garantirebbe un'ottimizzazione dell'uso delle risorse finanziarie, umane ed organizzative a disposizione delle amministrazioni comunali, nonché la piena attuazione e concretizzazione del principio di sussidiarietà, che troverebbe compiutezza in ragione della vicinanza al cittadino, nell'individuare soluzioni appropriate a "problemi locali". Il principio di adeguatezza sarebbe ugualmente perseguito in modo più efficace rispetto alla scala comunale, laddove molti dei problemi emergenti non riescono a trovare una corretta giustificazione.

La cooperazione intercomunale si concretizza prevalentemente ad una scala sub-provinciale, con lo scopo di gestire in comune quei servizi al cittadino che non si esauriscono all'interno dei singoli confini comunali ma li travalicano, come il servizio del trasporto pubblico. Con cooperazione intercomunale si intende anche l'implementazione congiunta di politiche pubbliche, previo accordo politico e tecnico sui mezzi e le strategie necessarie al fine di raggiungere un obiettivo condiviso; ne è un esempio l'elaborazione dei piani regolatori generali intercomunali.

La cooperazione sovracomunale si concretizza viceversa ad una scala più vasta e si pone come fine l'individuazione di una strategia condivisa di sviluppo locale, con una prospettiva dì lungo periodo, estraendo ed aggregando la conoscenza locale diffusa e le preferenze dei cittadini, implementando progetti e gestendo un processo di apprendimento, ponendo il territorio al centro di ogni strategia di sviluppo.

Le Province svolgerebbero in questa "nuova" rete di relazioni interistituzionali un ruolo fondamentale di attivatori, "di enzimi", delle politiche coniate a livello locale, stimolando la cooperazione intercomunale, funzionale all'individuazione di soluzioni condivise ed integrale a problemi complessi. Nel quadro della riforma del federalismo fiscale, che apporterà alcune modifiche sostanziali nella distribuzione e redistribuzione delle entrate fiscali tra i differenti livelli di governo del territorio, sembra opportuno "agganciare" le azioni e le strategie promosse alla scala intercomunale a forme di incentivazione provinciali. In questo modo, la Provincia assumerebbe un ruolo che di fatto le era già stato attribuito con la legge 142 del 1990 ma che finora ha scarsamente esercitato e rilancierebbe inoltre la pianificazione d'area vasta, puntando fortemente su processi di natura bottom-up, nei quali le amministrazioni comunali si mobilitano, senza forzature "dall'alto", per recepire le linee guida provinciali e per migliorare effettivamente il benessere dei cittadini.

Per contestualizzare ì ragionamenti e le ipotesi di un nuovo modello di governance multilivello che verranno introdotte e per evitare un'eccessiva ed inutile complessificazione delle analisi, si è deciso in questa tesi di assumere la Regione Piemonte a riferimento. Questa specificazione geografica appare necessaria al fine di garantire una descrizione multi-scalare chiara e semplificata. La Regione Piemonte sta lentamente cambiando il proprio approccio dialettico nei confronti degli enti sotto-ordinati; da un approccio tipicamente top-down, caratterizzato da scelte "imposte" verso il basso, si sta imponendo un approccio collaborativo e concertativo, caratterizzato dalla discussione su temi di carattere strategico, all'interno di procedure di copianificazione.[...]

La tesi si pone tre obiettivi principali:

1)mettere in evidenza i vantaggi "individuali e collettivi" derivanti dalla formazione di ambiti territoriali di cooperazione inter e sovracomunale ed analizzare gli elementi di insuccesso di alcune esperienze italiane ed europee, individuandone le ragioni ed ipotizzando alcune possibili soluzioni;

2)bilanciare il peso conferito attualmente all'approccio metodologico-conoscitivo top-down, con l'affermazione dell'approccio bottom-up, nei processi di definizione degli ambiti territoriali;

3)definire un nuovo modello di govemance multilivello, che risponda alle sollecitazioni provenienti dal mondo delle istituzioni e dai cittadini e che integri al suo interno la cooperazione come colonna portante del sistema di governo del territorio.

Gli ambiti territoriali intercomunali costituiscono indubbiamente una soluzione al mancato raggiungimento di economie di scala a livello comunale, in particolar modo se ci si riferisce a piccoli Comuni. Gran parte dei servizi che vengono resi da una pubblica amministrazione direttamente o attraverso bando di gara per mezzo di operatori privati, richiedono un bacino d'utenza ampio per poter entrare in funzione in modo ottimale, sia rispetto alle risorse impiegate, sia rispetto alla qualità del servizio offerto. La messa in comune delle risorse finanziarie, umane, tecniche ed organizzative, garantisce una moltiplicazione delle risorse totali disponibili e permette di raggiungere la soglia minima d'utenza necessaria a garantire ritorni economici "sostenibili" nel lungo periodo. I vantaggi individuali e collettivi derivanti dalla formazione di ambiti di cooperazione intercomunale, non sono solo ed esclusivamente legati alla gestione associata di servizi, bensì nascono anche dalla condivisione delle strategie per il governo del territorio e dall'implementazione congiunta delle politiche pubbliche più complesse, dotate di una ricaduta sovra-locale.[...]