Data la complessità della tematica, a scala nazionale è difficile individuare un riferimento normativo solido che possa essere preso a modello per l’aggiornamento dell’impianto legislativo. Ai fini della ricerca appare quindi interessante studiare il caso trentino e in particolare capire quali siano stati i punti di forza e di debolezza nel processo di declinazione della normativa provinciale in materia di programmazione commerciale alla scala intercomunale.

Nell'ultimo decennio, in Provincia Autonoma di Trento si è assistito ad un profondo rinnovamento, sia istituzionale che in materia di programmazione commerciale, il quale ha posto le basi per un riavvicinamento tra la disciplina urbanistica e quella commerciale. Da un sistema basato su criteri di tipo quantitativo si è passati a un sistema basato su nuovi criteri qualitativi, legati a valutazioni di tipo ambientale, paesaggistico e architettonico. La struttura del sistema di pianificazione viene aggiornata, affidando alle Comunità, nuovo ente intermedio, il compito di redigere il Piano territoriale di Comunità (PTC), strumento intercomunale per la definizione delle strategie locali e di governo del territorio. La difficoltà di tale compito ha spinto l’amministrazione provinciale a introdurre la possibilità di adottare e approvare il PTC per stralci tematici, corrispondenti a uno o più contenuti specifici. La semplificazione, procedurale e amministrativa, ideata per garantire tempi più rapidi e certi, comporta inevitabilmente un rovescio della medaglia: il rischio di una perdita in termini di strategicità e organicità dello strumento intercomunale.

Tramite la redazione del piano stralcio del commercio, le Comunità provvedono alla specificazione e all'integrazione dei criteri di programmazione urbanistica del settore commerciale e alla localizzazione delle grandi strutture di vendita (GSV), favorendo innovative modalità di connessione tra i settori economici.

Il lavoro di tesi si è quindi concentrato sul monitoraggio dello stato di attuazione della pianificazione intercomunale, tramite la messa a punto di due matrici di valutazione. La domanda a cui si è cercato di dare risposta è se e in che modo le Comunità abbiano saputo recepire e declinare la nuova normativa provinciale in materia di commercio. Ci si è in sostanza chiesto se i giovani enti intermedi siano stati in grado di cogliere appieno il processo di rinnovamento avvenuto a scala provinciale, quali siano stati gli elementi più significativi di questo processo e se siano emersi casi virtuosi. Il lavoro di monitoraggio è servito inoltre per indagare il rapporto tra pianificazione settoriale e pianificazione generale, al fine di comprendere in che misura le Comunità stiano assolvendo alla loro funzione di indirizzo e coordinamento.

Dal quadro generale emerge un panorama eterogeneo, che riflette una differenza sostanziale nella capacità amministrativa delle diverse Comunità di Valle che, se non in casi straordinari, non sono state in grado di elaborare dei quadri strategici coerenti e integrati.

A partire dai risultati emersi nella fase di monitoraggio, si è scelto di approfondire l’analisi del processo di pianificazione realizzato dalla Comunità Alta Valsugana, l’unica in grado di redigere un piano stralcio del commercio, non solo coerente e integrato all'interno della più generale strategia di pianificazione territoriale, ma in cui il settore commerciale è pensato come sinergico rispetto ai principali settori economici e al processo di riqualificazione virtuosa del paesaggio.

La Comunità è ora chiamata a misurarsi con l’implementazione dello scenario strategico e a tal fine il lavoro di tesi si conclude con l’elaborazione di una proposta preliminare da cui partire per attuare le strategie di sviluppo territoriale. Il progetto strategico di filiera, pensato per cogliere appieno l’opportunità rappresentata dal Programma di Sviluppo Rurale 2014/2020 della PAT, è volto a rafforzare la logica della filiera, al fine di colmare l’eccessiva frammentazione del settore, per garantire maggiore competitività, in un’ottica di conciliazione tra crescita economica, aumento e diffusione del benessere e tutela dell’ambiente.

1.3 Il nuovo corso della programmazione commerciale

2. Il commercio come motore di sviluppo e riqualificazione territoriale

2.1 La Valutazione Integrata Territoriale: premesse, criteri ed esiti della ricerca

2.2 Gli scenari territoriali del commercio

2.3 Strategie, obiettivi e azioni per l’implementazione degli scenari territoriali

3. I Piani Territoriali di Comunità tra strategie e norme

3.1 Dagli scenari territoriali del commercio ai Piani stralcio

3.2 Monitoraggio e valutazione degli esiti della pianificazione commerciale

3.3 Considerazioni sugli esiti della prima fase di pianificazione commerciale

PARTE II. ALTA VALSUGANA. LA COSTRUZIONE DI UN PROGETTO STRATEGICO DI FILIERA

4. Uno scenario territoriale di sviluppo per la Comunità dell’Alta Valsugana: un esempio virtuoso di integrazione strategica

4.1 Valutazione Integrata Territoriale: strategie e linee guida per lo sviluppo territoriale

4.2 Il Piano stralcio del commercio

4.3 Il Piano territoriale della Comunità

5. Verso l’attuazione del PTC. Costruzione di un metodo per la messa in rete delle risorse locali dell’Alta Valsugana

5.1 Un "progetto strategico di filiera" per la promozione e il rilancio dell’Alta

Valsugana

5.2 La filiera agroalimentare dell’Alta Valsugana: attori, risorse e prospettive

CONCLUSIONI. METTERE IN RETE I DATI: VERSO LA PROGETTAZIONE DELLA FILIERA DEI PRODOTTI LOCALI

RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI

FONTI NORMATIVE DI RIFERIMENTO

SITOGRAFIA

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CV08 Comunità delle Giudicarie

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integrata territoriale nei Comuni delle Comunità di Valle del Trentino. Comunità della

Vallagarina. DIST, Politecnico di Torino.

CV11 Comun General de Fascia

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integrata territoriale nei Comuni delle Comunità di Valle del Trentino. Comunità General

de Fascia. DIST, Politecnico di Torino.

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integrata territoriale nei Comuni delle Comunità di Valle del Trentino. Comunità Altipiani

Cimbri. DIST, Politecnico di Torino.

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Comunità Rotaliana-Königsberg.

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integrata territoriale nei Comuni delle Comunità di Valle del Trentino. Comunità di Valle

Rotaliana e Königsberg. DIST, Politecnico di Torino.

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Allegati A e B parte integrante alla deliberazione della Giunta provinciale n. 539 di data 25 marzo

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Deliberazione della Giunta provinciale 1 luglio 2013, n. 1339 Approvazione dei criteri di

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Allegato parte integrante alla deliberazione della Giunta provinciale n. 1339 di data 01 luglio 2013

come modificato dalla deliberazione della Giunta provinciale n. 678 di data 09 maggio 2014,

Criteri di programmazione urbanistica del settore commerciale ai sensi dell’articolo 11, comma 2

e dell’articolo 13 della legge provinciale 30 luglio 2010 n. 17 (Disciplina dell’attività commerciale).

Legge provinciale 4 agosto 2015, n. 15 Legge provinciale per il governo del territorio.

SITOGRAFIA

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Sito Cooperazione Trentina

http://www.cooperazionetrentina.it/

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http://www.altavalsugana.paesaggiocomunita.it/