Introduzione

L'obiettivo della tesi è conoscere il nuovo contesto in cui si inserisce la questione abitativa e fornire un quadro delle politiche attuali attraverso l'analisi della nuova domanda e dell'offerta ad essa corrisposta. Partendo dall'ambito europeo saranno delineate le principali tendenze del settore, spostandosi poi al livello italiano e piemontese per analizzare gli strumenti utilizzati dalle politiche, la loro storia ed evoluzione. Infine sarà approfondita la situazione della Città di Torino, studiandone le politiche messe in campo e gli aspetti maggiormente innovativi con particolare riferimento al rapporto pubblico-privato e agli strumenti di governo del territorio. La casa ha rappresentato nell'ultimo secolo un tema fondamentale nella società italiana. L'atteggiamento culturale nei confronti della casa si è modificato nel tempo per via dei cambiamenti storici. Si è passati da una visione comunitaria e paternalista dell'abitazione nel primo Novecento al boom edilizio del Secondo Dopoguerra che ha profondamente segnato l'immaginazione e la realtà collettiva proponendo il modello basato sulla proprietà della "casa per tutti", una "casa per sempre", una casa che genera benessere e fa ripartire l'economia del Paese. Oggi il modello istituito negli anni Cinquanta e durato almeno 40 anni non esiste più ma ha lasciato una pesante eredità sul patrimonio pubblico. Dagli anni Ottanta in poi la società ha subito forti cambiamenti che hanno portato ad una modifica delle esigenze abitative e ad un ripensamento dei modelli. In tutta Europa il neoliberismo ha portato alla privatizzazione dei servizi pubblici, accentuando le differenze tra le classi sociali e modificando profondamente la società. Anche grazie all'Unione Europea negli anni '90 si è cominciato a ragionare sulla rigenerazione urbana e sulla forma stessa dei quartieri che la richiedevano. La società si è frammentata e le esigenze sono mutate ed ampliate. In questo contesto si è passati da "una" politica che da una risposta ad un bisogno omogeneo a tante politiche per la casa che non devono rispondere solo alle situazioni di povertà estrema ma si devono confrontare con un'ampia fascia della popolazione afflitta da precarietà e bisogni momentanei. Contestualmente al cambiamento nella domanda anche le politiche pubbliche hanno subito profonde modificazioni: sono venuti a mancare i contributi statali "a pioggia" che davano una risposta quantitativa e non qualitativa al problema. Oggi le amministrazioni affrontano un contesto di scarsa reperibilità di fondi, nel quale la collaborazione con i privati rappresenta un elemento fondamentale per perseguire politiche efficaci e fattibili. Le nuove politiche messe in campo sono definite di "seconda generazione". Torino è una delle città italiane più attive sotto questo aspetto e nonostante la scarsità di risorse proprie ha sperimentato diverse modalità per coinvolgere privati e terzo settore nella realizzazione di un nuovo abitare sociale.