Cristina Ginepro
La pratica edilizia: strumento per la regolamentazione del territorio e la gestione del patrimonio immobiliare.
Rel. Elena Fregonara, Silvana Grella. Politecnico di Torino, Corso di laurea in Architettura, 2006
| Abstract: |
La facoltà di edificare o modificare un edificio rientra nel contenuto del diritto di proprietà, rappresentando una delle forme di utilizzazione del suolo. Tale diritto ha subito, nel corso dei secoli, profonde modificazioni, in accordo con il prevalere della funzione sociale della proprietà. Il lavoro, strutturato in diversi capitoli, affronta l'attività di controllo e gestione del territorio evidenziando il ruolo svolto dagli organi preposti ed i principali strumenti messi a punto per supportare i relativi compiti. Nello specifico, la tesi affronta il rapporto e i punti di contatto tra i diversi enti che, a livelli differenti, si occupano della gestione del territorio; i meccanismi e i passaggi che portano la pratica edilizia, a livello locale, ad intrecciarsi con il dato catastale, livello centrale-nazionale. Questi due livelli di informazione, con competenze e strutture profondamente diversi, che non hanno mai dialogato, rappresentano oggi uno degli esempi più evidenti di interscambio dati e concorrono a formare una vera e propria infrastruttura di dati territoriali. L'Agenzia del Territorio supporta principalmente le finalità fiscali di perequazione delle imposte; consentendo, da un lato, la ridistribuzione della rendita e, dall'altro, finanziando le attività comunali, assolvendo nel contempo la funzione di conoscenza del patrimonio edilizio esistente e delle trasformazioni che in esso intervengono. La Pubblica Amministrazione, assolve la storica funzione di controllo preventivo del territorio, in accordo con gli strumenti normativi e con i vincoli urbanistici. Il Primo Capitolo è dedicato a riassumere i principali momenti -molte volte codificati in norme e disposizioni precise- che hanno segnato l'evoluzione dal concetto di ius aedificanài all'istituzione della "licenza edilizia". L'evoluzione del controllo normativo viene ripercorso a partire dai numerosi provvedimenti operativi proliferati, nel corso di oltre mezzo secolo, ponendo particolare interesse alle disposizioni in materia di edificabilità, fino al conseguimento di un fenomeno di semplificazione che ha visto nascere il Testo Unico. Le leggi di regolamentazione del Novecento, sono ripercorse fino all'emanazione del Testo Unico dell'edilizia, che produce di fatto un profondo snellimento della procedura edilizia, pervenendo ad una riduzione dei titoli legittimanti l'attività edificatoria. Attenzione è prestata, nel Secondo Capitolo, all'inquadramento della procedura edilizia nell'attuale quadro legislativo, con particolare riguardo agli strumenti della DIA e superDIA. Nel Terzo Capitolo, dedicato al processo di riforma del Catasto, fortemente attuale, dopo una necessaria premessa storica, si illustrano le novità introdotte dalla Legge Finanziaria del 2005, in particolare le disposizioni rivolte all'aggiornamento delle denuncie di variazione catastale per l'adeguamento delle rendite. Nel Capitolo conclusivo si richiamano - seppur marginalmente - i termini del dibattito sul ruolo della contribuzione sullo sviluppo immobiliare, dibattito che, ricordiamo, pone attenzione sul decentramento del prelievo fiscale, affrontato in relazione al rapporto tra il bilancio comunale e lo sviluppo edilizio. Seguono, in Appendice, alcuni esempi di pratiche edilizie. |
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| Relatori: | Elena Fregonara, Silvana Grella |
| Tipo di pubblicazione: | A stampa |
| Soggetti: | A Architettura > AO Progettazione U Urbanistica > UM Tutela dei beni paesaggistici A Architettura > AM Estimo |
| Corso di laurea: | Corso di laurea in Architettura |
| Classe di laurea: | NON SPECIFICATO |
| Aziende collaboratrici: | NON SPECIFICATO |
| URI: | http://webthesis.biblio.polito.it/id/eprint/861 |
| Capitoli: | INTRODUZIONE CAPITOLO 1: Dall'evoluzione del diritto di proprietà alla licenza edilizia 1.0 Introduzione 13 1.1 Lo ius aedificandi: il diritto di proprietà nell'età classica. 1.2 Il Codice Napoleonico: dall'assolutismo del diritto di proprietà alle leggi sull'esproprio per pubblica utilità 1.3 Lo Statuto Albertino: l'inviolabilità della proprietà nel rispetto dell'interesse pubblico 1.4 L'unità d'Italia: nascita del Codice Civile, della Legge sull'esproprio e delle leggi comunali e provinciali 1.5 La licenza edilizia nella Legge 17 agosto 1942, n. 1150: la c.d. "Legge urbanistica" 1.6 La licenza edilizia nella Legge 6 agosto 1967, n. 765: la c.d. "Legge ponte" 1.7 La concessione e l'autorizzazione edilizia nella Legge 28 gennaio 1977, n. 10: la c.d. Legge Bucalossi 1.8 Legge 5 agosto 1978, n. 457: la manutenzione ed il recupero dell'esistente -l'autorizzazione edilizia gratuita- 1.9 Legge 25 marzo 1982, n. 94: l' estensione del campo di applicazione dell'autorizzazione al patrimonio esistente; l'obbligo del Programma Pluriennale di Attuazione per i Comuni con più di diecimila abitanti 1.10 Legge 28 febbraio 1985, n. 47: la prima Legge sul Condono edilizio. 1.10.1 L'iter procedurale per l'istruttoria 1.11 Legge 23 dicembre 1994, n. 724, Art. 39: la seconda Legge sul Condono edilizio 1.12 Decreto Legge 30 settembre 2003, n. 269: la terra sanatoria edilizia. 1.13 La Denuncia di Inizio Attività- DIA- nel D.L. n. 398 del 1993 Art. 4(conv. in L. 49/93) 1.13.1 L'istruttoria Bibliografia del Capitolo I CAPITOLO 2: La procedura edilizia nell'attuale quadro legislativo 2.0 Introduzione 2.1 Il Permesso di Costruire, la DIA e la SuperDIA nel D.P.R 6 giugno 2001 n. 380 "Testo Unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia" 2.2 Titoli abilitativi 2,3 L'iter per il rilascio del permesso di costruire 2.4 La DIA-Denuncia di Inizio Attività 2.4.1 L'iter procedurale della nuova DIA 2.4.2 La SuperDIA 2.4.3 L'integrazione del Decreto Legislativo 301/2002 2.5 Il Certificato di agibilità / abitabilità 2.6 I regolamenti edilizi comunali 2.7 La commercializzazione degli immobili Bibliografia del Capitolo II CAPITOLO 3: I1 processo di riforma del Catasto e la pratica edilizia 3.0 Introduzione 3.1 L'evoluzione del Catasto fino all'unità d'Italia 3.2 Nascita del Nuovo Catasto Edilizio Urbano 3.3 La fase di meccanizzazione del 1986 3.4 L. 28 febbraio 1994, n. 133: nascita del Catasto fabbricati 3.5 La riforma del Catasto 3.6 La Finanziaria 2005 ed il Catasto Bibliografia del Capitolo III CAPITOLO 4: Oneri di urbanizzazione e fiscalità immobiliare 4.0 Introduzione 4.1 II rapporto tra la fiscalità immobiliare e la pianificazione urbanistica 4.2 La rendita immobiliare e fondiaria 4.3 Genesi della contribuzione urbanistica 4.4 Gli oneri concessori: oneri di urbanizzazione e contributo sul costo di costruzione 4.4.1 L'esenzione nel pagamento degli oneri 4.5 Il dibattito sulla contribuzione locale Bibliografia del Capitolo IV Conclusioni Bibliografia generale APPENDICE: Esempi pratici di pratiche edilizie Introduzione ESEMPIO 1: Manutenzione straordinaria di tetto e facciata ESEMPIO 2: Modifiche di distribuzione interne |
| Bibliografia: | J.P. Adam, "L'arte di costruire presso i romani", ed. Longanesi & c. , Milano III ed. 1994; F. Bartolini, "I nuovi Codice Civile e codice di procedura civile e leggi complementari", XI ed., casa editrice La Tribuna, Piacenza 2001. A. Casati e S. Parente, " Indirizzi regionali sugli oneri concessori", in Urbanistica Informazioni, n. 166/1999, pag. 13. A. Ciccia, "Il nuovo condono edilizio - guida alla sanatoria di cui al D.L. 269/2003 convertito in Legge 326/2003" 2° ed., Sistemi editoriali SE 2003. A. Ciccia, "La nuova denuncia di inizio attività", II edizione, sistemi editoriali SE, Napoli 2003. I. Cremonini, U. Rossigni e V. Vitali, "I nuovi oneri concessori in Emilia Romagna", in Urbanistica Informazioni, n. 166/1999, pag. 15. G. Crescentini, "Trattato di pratica catastale - Catasto dei fabbricati"', Maggioli editore, Dogana (Rep. Di San Marino), 2002. V. Cuffaro, "Proprietà immobiliare", ed. IPSOA Lavis (TN) 2003, pag. 105 - 109. F. Curti, "L'incerto rapporto tra prelievo e spesa", in Urbanistica Informazioni, n. 166/1999, pag. 5. . R. Curto, con S.Airaldi, C. Coscia, E. Fregonara e F. Pellerey, "Le microzone catastali a Torino" in Urbanistica e Informazione, n. 166/1999, pag. 8-9. De Nictolis, "I titoli edilizi nel testo unico e nella legge obiettivo", Milano 2003, pag. 426. G. De Nova, "Codice Civile e leggi correlate", edizione Zanichelli, Firenze 1995. G. De Rosi, A. lovine, "II catasto edilizio urbano -il trattamento informatizzato degli atti di aggiornamento - docfa 3.0: descrizione ed esempi", Sistemi Editoriali SE, Arzano (Na), 2003. Determinazione 16/02/2005 - "Provvedimento emanato ai sensi del comma 339 dell'Art. 1 della Legge 30 dicembre 2004, n. 311, in materia di classamenti catastali di unità immobiliari di proprietà privata. Linee guida.", in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 18/02/2005, n. 40. A.Galgano, "Diritto privato", 9° ed., CEDAM, Padova 1996- pag. 106-111. M. Gallingani e P. Cavalcali, "Pianificazione e federalismo fiscale" in Urbanistica Informazioni n. 166/1999, pag. 19. P.Gallo, "Diritto privato", 3° ed., Giappichelli ed. Torino 2002, pag. 181 -210. Gazzetta Ufficiale n. 53 del 2/3/1985 "Legge 28 febbraio 1985 n. 47 - norme in materia di controllo dell'attività edilizia. Sanzioni, recupero e sanatoria delle opere edilizie". G. Inglese, "Il catasto fabbricati e terreni nell'imposizione erariale: ILOR, IRPEF e IRPEG, Pirola editore, Milano, 1980. E. Marini, "Impieghi, effetti ed equivoci degli oneri concessori",, in Urbanistica Informazioni n. 166/1999, pag. 17. M. Marrone, "Istituzioni di Diritto Romano", 2° ed., Palombo editore, Firenze, 1995, pag.303 - 333. G. Mengoli, "Manuale di diritto urbanistico", 5° ed. Giuffrè ed., Milano 2003. E.Micelli "Perequazione urbanistica -pubblico e privato per la trasformazione della città ", Marsilio, Venezia 2004: A. Monaco, A. Palma, C. Saltelli, "Il nuovo Testo Unico in materia edilizia -commento normo-tecnico al D.P.R. n. 380/2001, aggiornato alle modifiche introdotte dal D. Lgs 27/12/2002, n. 301", sistemi editoriali SE, Napoli 2003. B. Polizzi, "Il catasto fabbricati -Nuova edizione 2003 aggiornata docfa 3.0, supporto all'attività professionale per il raccordo tra la disciplina anteriore al processo di informatizzazione, utilizzo dei software distribuiti ai tecnici esterni", Dario Flaccovio editore, Palermo 2003. B. Polizzi, "Il classamento dei fabbricati urbani - industriali - rurali e aggiornamento catastale, edizione aggiornata a docfa 3.0 e conforme alla disciplina e alla procedura di riferimento nell'attività degli Uffici catastali", Dario Flaccovio editore, Palermo 2005. P.D. Tani, "Trattato di pratica catastale -nuovo catasto terreni-, Maggioli editore, Rimini, 1983. A.Torrente, Piero Schlesinger, "Manuale di diritto privato", 12° ed., Giuffrè editore 1985 Siti web: http://www.criticamente.com/urbanistica/economia_urbana/micelli ezio rendita fondiaria e genesi del valore immobilare.htm www.dirittosuweb.it www.notariato.it/cnn/notaio www.giustamm.it/new 2003 www.notariato.it/cnn/notaio http://est.provincia.bologna.it/ptep/ eventi/sabati urb/25090 4/curti http://www.cni online d/documenti/dv08935.html http://www.provincia.bologna.it7programmazione/atlante/documenti/materiali conf/perequazioneterritorialeERVETo5.pdf http:/lwww.regione. piemonte.it/sit/argomenti/pianifica/ dwd/1territorio.pdf |
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