Governance territoriale europea e strategie macroregionali : un'analisi funzionale

Federico Costamagna

Governance territoriale europea e strategie macroregionali : un'analisi funzionale.

Rel. Umberto Janin Rivolin, Alys Solly. Politecnico di Torino, Corso di laurea magistrale in Pianificazione Territoriale, Urbanistica E Paesaggistico-Ambientale, 2016

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Abstract:	INTRODUZIONE Il governo del territorio è un processo attraverso cui lo Stato o l'autorità preposta disciplina attraverso leggi, politiche e interventi diretti, l'uso della risorsa suolo e la sua trasformazione. È, in altre parole, un processo decisionale complesso di «politiche tramite le quali i pubblici poteri disciplinano - secondo la distribuzione delle competenze prevista dalla Costituzione - i molteplici usi del territorio, combinando tra loro i vari interessi rilevanti, senza attribuire a taluni di essi un rilievo preminente» (Chiti, 2003, p.93). Il governo del territorio dipende quindi dal sistema giuridico, amministrativo e operativo di ogni singolo Stato che ha disciplinato questo aspetto secondo diversi modelli e/o strutture. L'Italia, come altri paesi europei, si trova in una situazione giuridica unica nel suo genere poiché appartiene all'Unione europea (UE). L'UE è un'Istituzione sovranazionale unica nel suo genere che è stata istituita dopo la seconda guerra mondiale come Comunità economica europea (CEE) tra sei paesi (Belgio, Francia, Germania Ovest, Italia, Lussemburgo e Paesi bassi) per garantire la pace e promuovere la cooperazione economica. Oggi la CEE si è trasformata in un'Unione che comprende 28 stati europei con un territorio molto eterogeneo. Negli anni sono stati adottati nuovi Trattati che hanno trasferito all'UE sempre più poteri e competenze degli stati membri. Ma qual è il rapporto tra l'UE ed il governo del territorio? Bisogna subito chiarire che il governo del territorio non figura tra le competenze dell'Unione europea ma, nonostante questo, l'UE concorre comunque alla formazione di politiche attinenti al governo del territorio europeo. Questa sorta di paradosso deriva dal fatto che l'UE è un'unione tra stati che persegue l'integrazione tra gli stessi e, nel farlo, promuove la coesione economica, sociale e territoriale. Proprio la politica di coesione, inaugurata negli anni '80, è la principale fonte di politiche territoriali e influenza, ponendo questioni di governo del territorio a scala comunitaria, le politiche di pianificazione spaziale degli stati membri. Questo processo, sebbene non riconosciuto formalmente dall'UE, prende il nome di governance territoriale europea. Questa particolare condizione ha fatto sì che la governance territoriale europee sia stata nel tempo attuata indirettamente. Un importante campo d'azione della governance territoriale europea è certamente la cooperazione territoriale europea, che rientra a sua volta all'interno della politica di coesione, e che fornisce un quadro di riferimento per l'attuazione di azioni comuni e scambio di buone pratiche tra gli attori nazionali, regionali e locali di diversi Stati membri. Le strategie macroregionali europee sono uno dei più recenti strumenti di cooperazione territoriale. Le strategie macroregionali sono un nuovo strumento dell'Unione europea che ha lo scopo di fornire una risposta integrata per affrontare le sfide comuni di una specifica zona geografica in modo da beneficiare di una cooperazione rafforzata tra gli Stati e contribuire alla realizzazione della coesione economica, sociale e territoriale. Le strategie macroregionali non sono nuove istituzioni giuridiche e non dispongono di fondi propri e/o legislazione specifica. Il loro scopo è quello di mettere insieme, tramite un assetto multilivello, diverse amministrazioni (nazionali, regionali e locali), diverse politiche e diversi fondi, per affrontare sfide o opportunità che sono transfrontaliere e che possono essere risolte solo da una risposta comune. Ad oggi le strategie macroregionali adottate dall'Unione europea sono quattro: la strategia della regione del Mar Baltico, la strategia della regione del Danubio, la strategia della regione adriatico-ionica e la strategia della regione alpina. In breve, la governance territoriale europea può essere definita come una forma di organizzazione istituzionale multi-livello che, nel contesto dell'Unione europea, ha come obiettivo principale la coesione territoriale. Le strategie macroregionali europee sono uno strumento relativamente recente promosso dall'Unione Europea in questo campo d'azione. La tesi si prefigge come obiettivo di analizzare le strategie macro-regionali esistenti sotto il profilo dei caratteri sostanziali e procedurali della governance territoriale europea al fine di valutare l'utilità funzionale dello strumento. Nella parte della tesi dedicata all'analisi vengono presi in esame i due campi di ricerca annunciati fin dal titolo: la governance territoriale europea e le strategie macroregionali. Attraverso la letteratura e i documenti ufficiali europei, viene dapprima delineata la nozione di governance territoriale europea e la sua evoluzione attraverso i documenti europei e la letteratura. La governance territoriale europea viene qui definita come una forma di organizzazione istituzionale multi-livello che, nel contesto dell'Unione europea, ha come obiettivo principale la coesione territoriale. Successivamente vengono analizzate le strategie macro-regionali europee, il loro territorio, i loro obiettivi e la loro evoluzione, prima attraverso un quadro generale e poi per ognuna delle quattro strategie. Nella parte della tesi dedicata all'analisi vengono presi in esame, nelle strategie, i due caratteri che definiscono la governance territoriale europea, ovvero la coesione territoriale e la governance multilivello. In particolare viene analizzato se la coesione territoriale sia, o meno, un fine delle strategie macro regionali e se sia perseguito dalle stesse in modo diretto e/o indiretto. Oltre ad analizzare i documenti ufficiali UE, si ricerca nelle strategie quegli aspetti e caratteristiche che sono condizione e/o strumento delle politiche di coesione territoriale europea che sono riscontrabili nelle strategie macro-regionali. Per quanto riguarda la governance multilivello, essa viene analizzata nelle strategie attraverso una comparazione delle strutture di governance ed il funzionamento delle strategie per verificare se esse ne presentino o meno i caratteri. In seguito alle analisi su coesione territoriale e governance multilivello, nel capitolo conclusivo si valuta se le strategie macroregionali siano e fino a che punto uno strumento efficace di governance territoriale europea, esplicitandone i punti di forza e di debolezza.
Relatori:	Umberto Janin Rivolin, Alys Solly
Tipo di pubblicazione:	A stampa
Soggetti:	SS Scienze Sociali ed economiche > SSE Scienze economiche U Urbanistica > UH Pianificazione regionale
Corso di laurea:	Corso di laurea magistrale in Pianificazione Territoriale, Urbanistica E Paesaggistico-Ambientale
Classe di laurea:	NON SPECIFICATO
Aziende collaboratrici:	NON SPECIFICATO
URI:	http://webthesis.biblio.polito.it/id/eprint/4594
Capitoli:	INTRODUZIONE 1. LA GOVERNANCE TERRITORIALE EUROPEA 1.1 II concetto di governance territoriale 1.2 L'UE e le politiche di governo del territorio: verso una governance territoriale europea 1.3 La coesione territoriale come obiettivo europeo 1.3.1 La politica di coesione 2014-2020 1.4 II carattere multilivello della governance territoriale europea 2. LE STRATEGIE MACROREGIONALI EUROPEE 2.1 La strategia del mar Baltico 2.1.1 II territorio della macroregione 2.1.2 La strategia 2.2 La strategia della regione del Danubio 2.2.1 II territorio della macroregione 2.2.2 La strategia 2.3 La strategia della regione Adriatico-lonica 2.3.1 II territorio della macroregione 2.3.2 La strategia 2.4 La strategia della regione Alpina 2.4.1 II territorio della macroregione 2.4.2 La strategia 3. COME LE STRATEGIE MACROREGIONALI PERSEGUONO L'OBIETTIVO DELLA COESIONE TERRITORIALE 3.1 La geografia delle macroregioni come strumento di coesione territoriale 3.2 L'obiettivo della coesione territoriale nei documenti ufficiali delle strategie 3.2.1 Strategia macroregionale del Mar Baltico 3.2.2 Strategia macroregionale del Danubio 3.2.3 Strategia macroregionale Adriatico-lonica 3.2.4 Strategia macro-regionale Alpina 3.3 II ruolo delle strategie macroregionali nella Politica di Coesione 2014-2020 3.4 L'Agenda territoriale 2020 e la sua implementazione attraverso le strategie macroregionali 3.5 La modalità place-based delle strategie macroregionali 4. LA GOVERNANCE MULTILIVELLO DELLE STRATEGIE MACROREGIONALI 4.1 Le strategie macroregionali come strumento di cooperazione territoriale 4.2 Le strutture di governance delle strategie macroregionali 4.2.1 Strategia del Mar Baltico 4.2.2 Strategia del Danubio 4.2.3 Strategia Adriatico-lonica 4.2.4 Strategia Alpina 4.3 Caratteri multi-livello delle strutture di governance 5. LE STRATEGIE MACROREGIONALI COME STRUMENTO DI GOVERNANCE TERRITORIALE EUROPEA: PUNTI DI FORZA E DEBOLEZZA 5.1 Coesione territoriale e governance multilivello nelle strategie macroregionali 5.2 Punti di forza 5.3 Punti di debolezza CONCLUSIONI BIBLIOGRAFIA e DOCUMENTAZIONE SITOGRAFIA
Bibliografia:	BIBLIOGRAFIA e DOCUMENTAZIONE Attinà F., Natalicchi G. (2010). L'Unione europeo. Governo, istituzioni, politiche. Bologna: Il Mulino Barca F. (2009) An agenda for a reformed cohesion policy. A place-based approach to meeting European Union challenges and expectations. Independent report prepared at the request of Danuta Hiibner, Commissioner for Regional Policy. Rome: Ministry of Economics and Finance, Italy Bengtsson R. (2009) An EU Strategy for the Baltic Sea Region: Good Intentions Meet Complex Challenges. In "European Policy Analysis" 9-2009, SIEPS: Stockholm Berionni L. (2012) La strategia macroregionale come nuova modalità di cooperazione territoriale. in "Istituzioni del Federalismo" 3/2012, Bologna: Maggioli pp. 727-754 Bianchi G.B. (2014) Strategie macro-regionali dell'Unione europea e multi-level governance: innovazione reale o apparente? SISP - Convegno 2014 (Perugia, 11-13 settembre) Paper per la sezione 10. 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