Centri storici, restauro urbano e archeologia : il caso studio della legge Biasini (1981)

Mattia Bocchi

Centri storici, restauro urbano e archeologia : il caso studio della legge Biasini (1981).

Rel. Andrea Longhi. Politecnico di Torino, Corso di laurea magistrale in Pianificazione Territoriale, Urbanistica E Paesaggistico-Ambientale, 2014

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Abstract:	INTRODUZIONE Questo lavoro è un contributo di ricerca per arrivare a comprendere come il restauro urbano si declini con la disciplina urbanistica dei centri storici con le specifiche indagini archeologiche. In questo senso il restauro inteso come recupero, conservazione e valorizzazione, assume una dimensione urbana nel momento in cui, partendo dal singolo monumento, arriva a coinvolgere un’intera area, imponendo quindi una visione più ampia che deve tener conto della necessaria interdisciplinarietà tra l’urbanistica, il restauro e l’archeologia. Questo lavoro tratta in particolare gli effetti della legge Biasini sull’area archeologica centrale di Roma in relazione al fatto che per la sua applicazione vennero coinvolte istituzioni diverse tra di loro ma che comunque hanno dovuto necessariamente collaborare per la realizzazione dei progetti. L’area oggetto della ricerca è collocata nel centro storico, che è uno degli elementi che caratterizzano la disciplina del restauro urbano. Dalla fine degli anni ’50 e nei primi anni ’60, il termine centro storico, entra nei dibattiti italiani riguardanti il territorio e la tutela di esso, raccogliendo in sé diverse tipologie strutturali ed urbanistiche: esso può essere una piccola città come Assisi, Gubbio, Orvieto, Urbino (centri nati nel Medioevo spesso situati nella parte centrale dell’Italia), oppure la parte più centrale di città in cui una crescita metropolitana ha affiancato la preesistenza di un centro urbano antico. Tipici esempi sono Roma, Genova, Venezia, Bologna, Milano, Firenze e Ferrara. Ed è proprio di quegli anni l’inizio di un movimento a difesa della tutela del patrimonio urbano legato contemporaneamente ad una ricerca di inserimento di queste identità (centri storici) nel tessuto urbano contemporaneo. Contemporaneamente avviene, anche per l’emanazione del Decreto che fissa l’elenco dei primi cento Comuni tenuti a promuovere un P.R.G., una trasformazione importante: l’entrata in gioco delle amministrazioni comunali nella ristrutturazione urbanistica delle città. Il ruolo dei Comuni diviene sempre più specifico ed il rapporto con le competenze della burocrazia statale (Ministeri) si fa sempre più in contraddizione tra le parti, tant’è che diviene oggetto di critica di autorevoli soggetti e di istituzioni1. Si riporta a titolo esemplificativo un discorso di Roberto Pane in una discussione del 1958: «non si può assolutamente separare la tutela del patrimonio artistico dal piano regolatore. La tutela del patrimonio artistico deve fondarsi sulla urbanistica in quanto siamo oggi passati dal concetto della tutela del monumento a quello della tutela dell’ambiente.» La necessità di tutelare i centri storici inseriti in una ipotesi più generale di riforma degli strumenti urbanistici si fa sempre più pressante fin dalla prima metà degli anni Sessanta, tanto che il centro storico diventa oggetto di una sua interpretazione sempre più distaccata dal tessuto urbano della città. Nel 1968 il Decreto sugli standard urbanistici divide la città in zone territoriali omogenee, la prima delle quali, indicata come zona A, coincide con il centro storico. La città antica diventa così oggetto di studio da delimitare in un area ben precisa, criterio che però non ha un consenso unanime tanto che sia Giuseppe Samonà in L’urbanistica e l’avvenire della città negli Siati europei ( 1959) e quella di Ludovico Quaroni nella sua voce Urbanistica ( 1969), criticano in maniera evidente il tipo di identificazione perimetrale del centro storico. Personalmente condivido il pensiero di Leonardo Benevolo: «Risulta impossibile [...] conservare gli antichi centri se vi si accumulano tutte le funzioni proprie del centro di una città moderna; alcune di queste funzioni esigono una circolazione e una cornice edilizia assolutamente eterogenee ai vecchi centri, quindi se vi restano inserite producono una congestione intollerabile dell’antica rete viaria e una spinta irresistibile alla manomissione dei vecchi edifici; d’altra parte gli ostacoli esistenti impediscono un libero e moderno sviluppo di tali funzioni nell’ambito della vecchia città. Occorre invece che le funzioni direzionali proprie di una città moderna siano opportunamente selezionate e che i quartieri antichi diventino una parte del centro direzionale della città moderna, ospitando alcune funzioni direzionali [...] compatibili con il suo tessuto edilizio.»
Relatori:	Andrea Longhi
Tipo di pubblicazione:	A stampa
Soggetti:	O Opere generali > OF Normativa U Urbanistica > UK Pianificazione urbana
Corso di laurea:	Corso di laurea magistrale in Pianificazione Territoriale, Urbanistica E Paesaggistico-Ambientale
Classe di laurea:	NON SPECIFICATO
Aziende collaboratrici:	NON SPECIFICATO
URI:	http://webthesis.biblio.polito.it/id/eprint/4040
Capitoli:	INDICE INTRODUZIONE CAPITOLO PRIMO - Il restauro urbano: concetti ed interpretazioni 1.1. Saverio Muratori 1.2. Renato Bonelli 1.3. Egle Renata Trincanato 1.4. Giovanni Battista Stefinlongo 1.5. Alberto M. Racheli 1.6. Sintesi e proposta di lettura sul tema del restauro urbano CAPITOLO SECONDO - Caso studio: urbanistica e archeologia nel centro storico di Roma (1975-1981) 2.1. L'urbanistica a Roma negli anni ’70 - ’80 2.2. L'organizzazione della tutela a Roma, il caso del Laurentino e il degrado dei monumenti archeologici romani 2.3. L’emergere dell’archeologia urbana nel dibattito italiano 2.4. Il dibattito romano CAPITOLO TERZO — La legge n.92 del 23 marzo 1981 (c.d. Legge Biasini) 3.1. Il disegno di legge Biasini: obiettivi, struttura e approvazione 3.2. Programmi e progetti in applicazione alla legge Biasini 3.2.1. Il Programma dell'assessorato alla cultura - X Ripartizione AA.BB.AA. per la definizione di una politica dei beni culturali 3.2.2. L’assessorato per gli interventi sul centro storico 3.2.3. L ’ Ufficio per gli interventi sul centro storico e ornato cittadino: il Laboratorio 2 - Città politica e Città Culturale 3.3.1 campi di programmazione d’intervento: il recupero e la riqualificazione delle aree urbane e delle aree di interesse storico-archeologico 3.3.1. Dall’urbanistica di Mussolini al progetto Fori: il Quartiere Alessandrino 3.3.2. Il seppellimento e la divisione dei Fori 3.3.3. Il problema del traffico 3.3.4. Le cifre dell’operazione 3.3.5. Gli anni ‘50 e ’60 3.3.6. Fine ami ’70 e primi anni ’80: le antichità corrose dall'inquinamento e il progetto di valorizzazione del complesso dei Fori Imperiali 3.4. Il progetto di valorizzazione del complesso dei Fori Imperiali 3.4.1. La struttura del coordinamento 3.4.2. Il programma: progetti di settore e progetti finalizzati 3.4.3. Il progetto di settore dei Fori Imperiali e dei Mercati Traianei 3.4.4. Il Parco Archeologico: l’obiettivo finale del progetto Fori 3.4.5. Il restauro dei Mercati Traianei - La riunione del 12 Maggio 1982: il Prof. Carandini illustra le indicazioni di lavoro rispetto alla zona interessata dagli scavi e all’utilizzazione dei Mercati Traianei 3.4.6. Il progetto di scavo del Foro di Traiano 3.4.7. Il progetto di scavo del Foro di Nerva 3.5. Il progetto di recupero dell’area archeologica del Circo Massimo 3.5.1. Il programma dei lavori di scavo 3.6. L’indagine archeologica nell’area della Crypta Balbi: un intervento di archeologia urbana 3.6.1. La storia dello scavo 3.7. Zona archeologica del Colle Oppio: idee per il progetto di un parco CAPITOLO QUARTO - considerazioni personali sugli effetti applicativi della legge Biasini e della legislazione successiva 4.1. Il restauro dei monumenti, i costi e il mancato finanziamento 4.2. L’ intervento di Adriano la Regina sulla legge Biasini (1989): il realizzato e il realizzabile in funzione degli effettivi finanziamenti 4.3. La legge 396/90 4.4. Il programma della n.396/90: la prosecuzione della legge Biasini 4.5. Il Grande Giubileo del 2000 e il patrimonio storico della città 4.6. Il Grande Giubileo del 2000 e la legge Biasini: una ulteriore prosecuzione 4.7. La fine del progetto Fori 4.8. Archeologia, restauro e urbanistica: un lavoro interdisciplinare CONCLUSIONI RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI
Bibliografia:	RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI Libri Aymonino C. (1990), Progettare Roma Capitale. Introduzione di Renato Nicolini, Editori Laterza, Roma-Bari. Arena M.S. (2001), Roma dall ’antichità al Medioevo. Archeologia e storia nel Museo Nazionale Romano Crypta Balbi, Electa, Milano. Baiani S. e Ghilardi M. (a cura di) (2000), Crypta Balbi-Fori Imperiali. Archeologia urbana a Roma e interventi di restauro nell ’anno del Grande Giubileo, Edizioni Kappa, Roma. Baldassarre I., D’Agostino B., De Simone A., Gastaldi P., Greco E. e Stazio A. (a cura di) (1983) Archeologia urbana e centro antico di Napoli: Documenti, Napoli. Bettelli M. (1997), Roma: la città prima della città: i tempi di una nascita: la cronologia delle sepolture ad inumazione di Roma e del Lazio nella prima età del ferro”, L’Erma di Bretschneider, Roma. Bietti Sesieri A.M. (1985), Roma. Archeologia nel centro, Volume 1, De Luca, Roma. Brandi C. (1963), Restauro, in Enciclopedia Universale dell’Arte, voi. 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Riferimenti normativi Legge 23 marzo 1981 n.92 Provvedimenti urgenti per la protezione del patrimonio archeologico della città di Roma (in G.U. n.86 del 27 marzo 1981) Legge 15 dicembre 1990 n.396 Interventi per Roma, Capitale della Repubblica (in G.U. n.300 del 27 dicembre 1990) Legge 23 dicembre 1996 n.651 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 ottobre 1996 n.551, recante misure urgenti per il Grande Giubileo del 2000 (in G.U. n.300 del 23 dicembre 1996) Decreto Ministeriale 2 aprile 1968 n.1444 Limiti inderogabili di densità edilizia, di distanza tra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell’art. 17 della legge 6 agosto 1967 n. 765 ( in G.U. n.97 16 aprile 1968) Documenti relativi a mostre Forma. 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Articoli o materiali disponibili anche sul web Bordoni A., Benedetti S., Tortotici E., e Spezzaferro L. (a cura di) (1994), Roma, Encicloperdia Italiana - V Appendice. Broccoli U., Parisi Presicce C. e Tittoni M.E. (a cura di) (2009),”Via dell'impero. Nascita di una strada, demolizioni e scavi: 1930-1936. Scavi archeologici, sterri e demolizioni per l’apertura di via dell ’Impero. ', Roma (http://rometheimperialforal9952010.files.wordpress.com/2010/10/2a-fori-bibliographv-1995-2010-via-dell-impero 1 .pdf). Calzolari V. (2009), Progetti e prospettive per il Parco dell’Appia Antica, Roma (http://archivio.ed-dvburg.it/article/articleview/9565/0/277/). Foliafocus (2013), Roma, cosa c ’eraprima dei Fori Imperiali?, Franco Cosimo Panini Editore, Modena, - (http://www.foliamagazine.it/via-dei-fori-imperiali-prima-di-mussolini/). Manacorda D. 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