Scenari e strumenti della pianificazione commerciale in Trentino : una strategia per la qualificazione del commercio urbano in Vallagarina

Introduzione

PARTE I

LE RIFORME ISTITUZIONALI E L’AGENDA DI PROGRAMMAZIONE COMMERCIALE

1. LA GESTIONE INTERCOMUNALE DEI SERVIZI IN PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO

1.1 II comprensorio e la riorganizzazione spaziale

- Le prospettive dell'azione amministrativa nel secondo dopoguerra

- Il sistema di pianificazione kessleriano

- La riforma dell'ente comprensoriale

1.2 La crisi dell'ente intermedio negli anni Novanta

- La riorganizzazione istituzionale dello Stato

- Il rinnovamento delle autonomie locali in Trentino

1.3 La configurazione distrettuale della Comunità di Valle

- Il riordino del livello istituzionale intermedio

- Il Piano Territoriale della Comunità (PTC)

- I timori sulla spesa pubblica e la questione della rappresentanza politica

- Verso una nuova geografa istituzionale

2. DALLA PRESCRIZIONE ALLA STRATEGIA: LA REGOLAZIONE DELL’OFFERTA COMMERCIALE

2.1 La modernizzazione del sistema distributivo italiano

- La pianificazione strutturale dell'offerta

- Il commercio tra decentramento amministrativo e liberalizzazione

- L'approccio top-down della politica regolativa

- Le reazioni della politica commerciale trentina

2.2 L’orientamento della programmazione commerciale in Trentino

- Il recepimento del D. lgs. 114/1998

- Il quadro legislativo provinciale

- Le giuste premesse per il rinnovamento

2.3 L’applicazione della metodologia di Valutazione Integrata Territoriale (VIT) per la progettazione di scenari di riqualificazione e sviluppo

- Lo scopo dell’attività di ricerca scientifica

- La fase analitico - interpretativa

- Gli scenari territoriali del commercio

- Il processo valutativo in Vallagarina

2.4 I nuovi criteri per il governo dei territori del commercio

- I criteri VIT per la progettazione degli scenari

- Dai criteri VIT alla delibera della Giunta provinciale n. 1339/2013

PARTE II

VERSO L’ATTUAZIONE DEGLI SCENARI TERRITORIALI DEL COMMERCIO

3. LA VALUTAZIONE INTEGRATA TERRITORIALE NEI COMUNI DEL TRENTINO

3.1 II supporto conoscitivo per la costruzione dei piani commerciali urbani e territoriali

- La seconda attività di ricerca: l’operatività degli scenari

- Le linee-guida per la progettazione degli scenari territoriali del commercio

- Un 'innovazione istituzionale che inizia da cinque Comunità di Valle

3.2 II Piano Stralcio del commercio nella Comunità della Vallagarina

- La VIT nei comuni della Comunità di Valle

- Lo scenario territoriale del commercio: prospettive e linee di indirizzo

- L'adeguamento del PTC ai criteri della deliberazione n. 1339/2013

3.3 La variante commerciale al PRG del Comune di Rovereto

- La VIT alla scala urbana

- Le potenzialità di sviluppo del settore commerciale

- Verso l'attuazione dello scenario: il Progetto d’Ambito OrVeA

- L’adeguamento del PRG ai criteri della deliberazione n. 1339/2013

4. STRATEGIE PER LA QUALIFICAZIONE COMMERCIALE DEI CENTRI STORICI LAGARINI

4.1 Il ruolo chiave dei mercati urbani

- Le potenzialità del sistema agroalimentare locale

- Riferimenti normativi in materia di commercio su aree pubbliche e vendita diretta dei prodotti agricoli

- I mercati della Vallagarina e il rinnovamento delle pratiche amministrative

4.2 Buone pratiche internazionali per un Piano di Azione Locale

- L’approccio strategico del progetto Urbact Markets

- Un marchio territoriale per lo sviluppo della filiera corta: il caso della Thames Volley Farmers ' Market

Conclusioni

Il commercio tra centro storico, aree periurbane e rurali. Un connubio virtuoso possibile

- Un’agenda strategica per la Vallagarina

- Le linee di indirizzo per la progettazione delle aree mercatali e di nuovi formati

Fonti documentarie

- AA.VV. (2011), Il Piano Territoriale della Comunità, Sentieri Urbani n. 5, INU Edizioni, Sezione Trentino.

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Fonti normative di riferimento

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- Legge provinciale 12 settembre 1967, n. 7 Approvazione del piano urbanistico provinciale.

- Legge 11 giugno 1971, n. 426 Disciplina del commercio.

- Legge 3 dicembre 1971, n. 1102 Nuove norme per lo sviluppo della montagna.

- Legge provinciale 7 dicembre 1973, n.62 Disciplina dei Comprensori nel quadro degli interventi per lo sviluppo della montagna.

- Legge provinciale 20 luglio 1981, n. 10 Nuove norme in materia di comprensori nella Provincia di Trento.

- Legge provinciale 26 aprile 1982, n. 8 Disciplina per l’elezione dell’assemblea comprensoriale.

Sentenza della Corte Costituzionale 26 luglio 1988, n. 876.

- Legge provinciale 9 novembre 1987, n. 26 Approvazione del piano urbanistico provinciale.

- Legge provinciale 29 agosto 1988, n. 28 Disciplina della valutazione dell’impatto ambientale e ulteriori norme di tutela dell ’ambiente.

- Disegno di legge 1990, n. 119 Norme per il decentramento amministrativo in Provincia di Trento.

- Legge 8 giugno 1990, n.142 Ordinamento delle autonomie locali.

- Legge 10 ottobre 1990, n. 287 Norme per la tutela e la concorrenza del mercato.

- Legge provinciale 17 maggio 1991, Nuove norme in materia di agevolazioni al settore commerciale e modifiche a disposizioni concernenti la disciplina del commercio.

- Legge provinciale 5 settembre 1991, n. 22 Ordinamento urbanistico e tutela del territorio.

- Legge regionale 4 gennaio 1993, n. 1 Nuovo ordinamento dei comuni della Regione Trentino-Alto Adige.

- Legge 15 marzo 1997, n. 59 Delega al governo per il conferimento di funzioni e compiti alle Regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa.

- Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell’articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59.

- Disegno di legge 25 febbraio 2000, n. 67 Promozione delle autonomie, attuazione del principio di sussidiarietà e riordino dell’organizzazione della Provincia autonoma di Trento.

- Legge provinciale 8 maggio 2000, n. 4 Disciplina dell ’attività commerciale in provincia di Trento.

- Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 Testo delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

- Deliberazione della Giunta provinciale 16 febbraio 2001 proposta da Andreolli, n. 340 Criteri di programmazione urbanistica del Settore Commerciale.

- Decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell’articolo 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57.

- Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione.

- Legge provinciale 15 giugno 2005, n. 7 Istituzione e disciplina del Consiglio delle autonomie locali.

- Legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 Norme in materia di governo dell’autonomia del Trentino.

- Legge 4 agosto 2006, n. 248 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, recante disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale.

- Direttiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno.

- Conferenza permanente per i rapporti tra la Provincia e le Autonomie locali - Intesa tra la Provincia e il Consiglio delle autonomie locali 16 marzo 2007, Individuazione dei territori delle Comunità ai sensi dell’articolo 12 della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell ’autonomia del Trentino).

- Decreto ministeriale 20 novembre 2007, Attuazione dell’articolo 1, comma 1065, della L. 27 dicembre 2006, n. 296, sui mercati riservati all’esercizio della vendita diretta da parte degli imprenditori agricoli.

Legge provinciale 4 marzo 2008, n. 1 Pianificazione urbanistica e governo del territorio.

- Legge provinciale 27 maggio 2008, n. 5 Approvazione del nuovo piano urbanistico provinciale.

- Comune di Rovereto, Regolamento comunale per il commercio su area pubblica, approvato con deliberazione del Consiglio comunale 19.11.2008, n.53.

- Deliberazione della Giunta municipale 24 novembre 2008, n. 263 Regolamento comunale commercio su aree pubbliche - Fissazione delle modalità di attuazione.

- Legge provinciale 27 novembre 2009, n. 15 Modificazioni della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell ’autonomia del Trentino).

- Decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno.

- Decreto del Presidente della Provincia 13 luglio 2010, n. 18-50/Leg Disposizioni regolamentari di attuazione della legge provinciale 4 marzo 2008, n. 1 (Pianificazione urbanistica e governo del territorio).

- Legge provinciale 30 luglio 2010, n. 17 Disciplina dell’attività commerciale.

- Legge provinciale 10 dicembre 2010, n. 26 Modificazioni della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell ’autonomia del Trentino).

Deliberazione della Giunta provinciale 25 marzo 2011, n. 539 Luoghi storici del commercio e Albo delle Botteghe storiche del Trentino. Attuazione dell’articolo 63, commi 2 e 3 della legge provinciale 30 luglio 2010, n. 17 (Disciplina dell’attività commerciale).

- Decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201 Disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il consolidamento dei conti pubblici.

- Decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1 Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e della competitività.

- Decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5 Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo.

- Conferenza Unificata - Intesa 5 luglio 2012, Intesa ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, sui criteri da applicare nelle procedure di selezione per l’assegnazione di posteggi su aree pubbliche, in attuazione dell ’articolo 70, comma 5, del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, di recepimento della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno.

- Schema di accordo in sede di Conferenza Unificata ai sensi dell’articolo 9, comma 2, lett. c), del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 Decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 e s.m.i. recante “Attuazione della Direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno”. Parte II. Titolo II. Procedimenti di competenza del Ministero dello Sviluppo Economico, artt. 16 e 70, comma 5. Criteri da applicare nelle procedure di selezione per l’assegnazione di aree pubbliche ai fini dell’esercizio di attività artigianali, di somministrazione di alimenti e bevande e di rivendita di quotidiani e periodici.

- Documento Unitario delle Regioni e delle Province autonome per l’attuazione dell’Intesa della Conferenza Unificata del 05/07/2012, ex art. 70, comma 5 del D.lgs. 59/2010, in materia di aree pubbliche.

- Legge provinciale 4 ottobre 2012, n. 21 Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento provinciale in materia di servizi pubblici, di revisione della spesa pubblica, di personale e di commercio.

- Ordinanza del Consiglio di Stato sul ricorso numero di registro generale 9475 del 2013, proposto dal Comune di Vallarsa.

- Decreto del Presidente della Provincia 23 aprile 2013, n. 6-108/Leg Regolamento di esecuzione concernente l’esercizio del commercio al dettaglio e all ’ingrosso.

- Deliberazione della Giunta provinciale 1 luglio 2013, n. 1339 Approvazione dei criteri di programmazione urbanistica del settore commerciale previsti dall’articolo 13 della legge provinciale 30 luglio 2010, n. 17 “Disciplina dell’attività commerciale

Allegato parte integrante alla deliberazione Giunta provinciale n. 1339 di data 01 luglio 2013 come modificato dalla deliberazione della Giunta provinciale n. 678 di data 09 maggio 2014, Criteri di programmazione urbanistica del settore commerciale ai sensi dell’articolo 11, comma 2 e dell’articolo 13 della legge provinciale 30 luglio 2010 n. 17 (Disciplina dell ’attività commerciale).

- Deliberazione della Giunta provinciale 6 settembre 2013, n. 1881 Legge provinciale 30 luglio 2010, n. 17 (Disciplina dell’attività commerciale): approvazione degli indirizzi generali per lo svolgimento dell’attività di commercio su aree pubbliche mediante posteggio di cui all’articolo 16, comma 1 e recepimento, ai sensi dell’articolo 16, comma 2 e dell’articolo 76, comma 1, dell’intesa in sede di conferenza unificata sui criteri da applicare nelle procedure di selezione per l’assegnazione di posteggi su aree pubbliche.

- Allegato 1 Delibera dei criteri posteggi aree pubbliche, Indirizzi generali per lo svolgimento dell’attività di commercio su aree pubbliche mediante posteggio ai sensi dell’articolo 16 della legge provinciale 30 luglio 2010, n. 17.

- Disegno di legge 30 settembre 2014, n. 47 Modificazioni della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell’autonomia del Trentino), della legge provinciale 15 giugno 2005, n. 7 (legge provinciale sul Consiglio delle autonomie locali 2005), e di disposizioni connesse.

- Legge provinciale 13 novembre 2014, n. 12 Modificazioni della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell ’autonomia del Trentino), della legge provinciale 15 giugno 2005, n. 7 (legge provinciale sul Consiglio delle autonomie locali 2005), e di disposizioni connesse.

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