La valutazione ambientale strategica per il governo del territorio : prospettive e criticità : il processo del piano a scala locale

Luca Giuggioli

La valutazione ambientale strategica per il governo del territorio : prospettive e criticità : il processo del piano a scala locale.

Rel. Carlo Alberto Barbieri. Politecnico di Torino, Corso di laurea specialistica in Pianificazione Territoriale, Urbanistica E Ambientale, 2010

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Abstract:	Non è da molto tempo che l'uomo ha cominciato a porsi problemi in merito al consumo delle risorse ambientali; infatti la sensibilità verso la sfera ambientale è aumentata, mentre la considerazione dell'urbanistica e della pianificazione territoriale da parte dei decision-maker è diminuita. Fino a pochi anni addietro lo sviluppo, a qualsiasi livello, ha sistematicamente trascurato il rispetto dei processi spontanei e degli equilibri ambientali, considerati come realtà manipolabili in maniera illimitata. Tutto ciò nella ascientifica convinzione che l'ambiente avesse capacità autonoma di ripristino delle condizioni di equilibrio perturbate. La sempre più scarsa disponibilità di risorse, soprattutto ambientali, la necessità di confrontarsi su differenti modelli di sviluppo, l'esigenza di rispondere nel miglior modo possibile all'interesse pubblico, spingono a ricercare ed a sperimentare nuovi e più adeguati processi di decisione. L'occasione dell'integrazione della sfera ambientale nelle scelte di trasformazione del territorio, che può avvenire attraverso la Valutazione Ambientale Strategica (VAS), non deve aumentare il peso delle procedure, ma anzi deve renderle quanto più possibili coerenti e fluide, affinchè la pianificazione costituisca un "valore aggiunto" da diffondere a tutti i livelli, pubblici e privati. In Italia è necessario superare i rischi di una sua cattiva interpretazione, considerandola come ulteriore ostacolo burocratico allo sviluppo. È essenziale quindi che l'applicazione della VAS sia accompagnata da programmi esplicativi e partecipativi che ne facciano chiaramente percepire i vantaggi. L'innovazione più significativa introdotta in questo campo in anni recenti è costituita dalla ricerca di esplicitare le valutazioni in modo che possano essere oggetto di confronto e dibattito oltre che costituire il fondamento di scelte strategiche realmente condivise.(CR) Obiettivo dell'elaborato finale è proprio questo: promuovere il dibattito sulla necessità di leggere le tematiche ambientali come veicolo di sviluppo, affinchè la VAS acquisisca, anche nel nostro Paese, un'accezione positiva ed integrata nella pianificazione, di cui è parte imprescindibile. Dall'entrata in vigore in Italia del D.lgs 4/2008 che rende obbligatorio integrare piani e programmi con la VAS, c'è stata molta incertezza sulla metodologia di applicazione e sul suo impiego e permane tutt'ora lo scetticismo sulla sua reale utilità. Il seguente documento, dopo una prima parte descrittiva, che mette in luce i contenuti della VAS, ma anche la sua predisposizione e l'iter normativo che ne consegue, andrà ad analizzare successivamente lo scenario delle prospettive e delle criticità recepite ed analizzate nei numerosi convegni e seminari affrontati in Italia. La voglia di approfondire il tema della VAS è emerso soprattutto dalle numerose rassegne che costituiscono importanti occasioni di confronto culturale e dialogo politico fra amministratori, tecnici, progettisti e operatori che, in modi e con competenze diverse, operano nell'ambito delle attività di pianificazione, programmazione, formazione e sviluppo operativo dei piani e delle progettualità del governo del territorio. Un punto di riferimento importante è stato senza dubbio la VI Rassegna Urbanistica Nazionale tenutasi a Matera, che ha evidenziato cosa sia stato fatto dal punto di vista progettuale e strategico per quanto riguardi il governo del territorio; quali sono le attenzioni, le priorità, le innovazioni, le sperimentazioni, le buone pratiche, l'efficacia ed il consolidarsi di queste; quali le difficoltà e i ritardi, il perdurare di situazioni di debolezza. Da ciò si desume che la VAS è un argomento di grandissima attualità, percepito dalla collettività e dalla Pubblica Amministrazione. L'ultima parte analitica dell'elaborato, per la quale si predilige un approccio pratico alla materia, vuole evidenziare, attraverso uno stile schematico e di natura applicativa, come la VAS venga realmente percepita da un Comune all'interno del suo iter di Piano e trascritta sul territorio. Per fare ciò ci si è serviti di un confronto tra le ultime varianti strutturali che hanno interessato il comune di Settimo Torinese, in provincia di Torino, anche per evidenziare soprattutto come grazie alla L. 1/2007 e le sue innovazioni, i tempi burocratici della VAS all'interno del processo di Piano si siano notevolmente ridotti, sottolineando in questo modo la necessità di una riforma totale in materia di governo del territorio a livello regionale piemontese, e non solo. Purtroppo il quadro generale appare cambiato, non solo per la crisi economica che attanaglia il Paese, e non molto favorevole ad una pratica del governo del territorio, nel senso auspicato ed auspicabile, conseguente alla modifica del Titolo V della Costituzione di quasi dieci anni fa. La VAS, in questa logica, può costituire un significativo strumento innovativo specialmente quando si intervenga, come sta avvenendo in molte regioni, per riconfigurare gli stessi strumenti di pianificazione e la loro gestione.
Relatori:	Carlo Alberto Barbieri
Tipo di pubblicazione:	A stampa
Soggetti:	U Urbanistica > UK Pianificazione urbana U Urbanistica > UM Tutela dei beni paesaggistici
Corso di laurea:	Corso di laurea specialistica in Pianificazione Territoriale, Urbanistica E Ambientale
Classe di laurea:	NON SPECIFICATO
Aziende collaboratrici:	NON SPECIFICATO
URI:	http://webthesis.biblio.polito.it/id/eprint/1937
Capitoli:	Introduzione (CR) (CR) Capitolo I "Le direttive comunitarie"(CR) (CR) 1.1 Direttiva 2001/42/CE concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull' ambiente(CR) (CR) 1.1.1 Obiettivi(CR) 1.1.2 Definizioni(CR) 1.1.3 Ambito di applicazione(CR) 1.1.4 Obblighi generali(CR) 1.1.5 Rapporto ambientale(CR) 1.1.6 Consultazioni e consultazioni transfrontaliere(CR) 1.1.7 Informazioni circa la decisione e monitoraggio(CR) 1.1.8 Relazione con le altre disposizioni della normativa comunitaria(CR) (CR) 1.1.9 Informazioni, relazioni e riesame(CR) (CR) Capitolo II " Procedure e contenuti sulla Valutazione Ambientale Strategica"(CR) (CR) 2.1 Definizioni(CR) 2.2 Modalità di svolgimento(CR) 2.2.1 Verifica di assoggettabilità (CR) 2.2.2 Redazione del rapporto ambientale(CR) 2.2.3 Consultazione e valutazione del rapporto ambientale(CR) 2.2.4 Decisione e informazione sulla decisione(CR) 2.2.5 Monitoraggio(CR) 2.2.6 Indicatori ambientali(CR) 2.3 Competenze e iter legislativo per il recepimento in sede nazionale(CR) (CR) Capitolo III "La VAS applicata all' interno del processo di Piano a scala comunale"(CR) (CR) 3.1 Un nuovo approccio alla pianificazione nella Regione Piemonte(CR) (CR) 3.2 La legge regionale del Piemonte 26 gennaio 2007, n. 1 Sperimentazione di nuove procedure per la formazione e l'approvazione delle varianti strutturali ai piani regolatori generalia(CR) (CR) Capitolo IV "Istituto Nazionale di Urbanistica, alcune riflessioni sulla VAS"(CR) (CR) 4.1 Il Gruppo VAS(CR) 4.1.1 Proposta di emendamento al D.lgs. 4/2008 inerente le questioni ambientali(CR) (CR) 4.2 Opportunità e criticità , alcuni scenari della VAS(CR) (CR) Capitolo V " La valutazione a scala comunale(CR) (CR) 5.1 La Variante Strutturale n. 21 al P.R.G.C. della Città di Settimo Torinese(CR) (CR) 5.1.1 Elementi per la valutazione ambientale(CR) 5.1.2 Quadro analitico della coerenza tra obbiettivi del PRGC e Piani e programmi sovra-ordinati(CR) (CR) 5.2 Il Rapporto dello Stato dell' Ambiente(CR) 5.2.1 Inquadramento socio-economico(CR) 5.2.2 Inquadramento territoriale(CR) 5.2.3 Suolo e sottosuolo(CR) 5.2.4 Il sistema della mobilitÃ (CR) 5.2.5 Acqua(CR) 5.2.6 Aria e Clima(CR) 5.2.7 Energia(CR) 5.2.8 Rifiuti(CR) 5.2.9 Acustica(CR) 5.2.10 Inquinamento elettromagnetico(CR) 5.2.11 Valutazione Impatto Ambientale " Valutazione Ambientale Strategica(CR) (CR) 5.3 Individuazione degli elementi di criticità e sensibilitÃ ambientale(CR) (CR) 5.4 Definizione e confronto tra obiettivi(CR) 5.4.1 Gli obiettivi di sostenibilità della ComunitÃ Economica Europea(CR) (CR) 5.4.2 Gli obiettivi generali e specifici della Variante n.21 di Settimo Torinese(CR) (CR) 5.4.3 Analisi della sostenibilità ambientale della Variante al PRGC(CR) (CR) 5.4.4 Alternative previsionali e scelta finale(CR) 5.4.5 Analisi di coerenza interna(CR) 5.4.6 Valutazione degli impatti ambientali del piano e relative misure di mitigazione e compensazione(CR) (CR) 5.5 Monitoraggio(CR) 5.5.1 individuazione del set di indicatori per il monitoraggio dell' attuazione del piano(CR) (CR) 5.5.2 Temporalizzazione delle attività di monitoraggio(CR) (CR) Capitolo VI "Conclusioni"(CR) (CR) Riferimenti bibliografici(CR) (CR) Ringraziamenti
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