La cooperazione intercomunale per la pianificazione: privilegio, risorsa, necessità?

Sommario pag. V

Ringraziamenti VII

Indice IX

1. INTRODUZIONE 1

1.1. Premessa 1

1.2. Obiettivi, fonti, metodo di lavoro 2

2. INTERCOMUNALITÀ: INQUADRAMENTO TEMATICO 5

2.1. Premessa 5

2.2. Intercomunalità: definizione, modalità, obiettivi 6

2.3. Questioni e problematiche aperte 9

2.3.1. Definire i confini dell'intercomunalità 9

2.3.2. Il problema dell'iniziativa; quale processo per la cooperazione intercomunale? 10

2.3.3. Gli strumenti dì incentivazione dell'intercomunalità 12

2.3.4. La tensione tra innovazione e istituzionalizzazione 13

2.3.5. Il problema del coordinamento 14

2.3.6. Legittimità politica e sostentamento: quali basi per l'intercomunalità? 15

2.3.7. Quali territori per quale sviluppo? 15

3. LACOOPERAZIONE INTERCOMUNALE IN EUROPA 18

3.1. La cooperazione intercomunale in Europa: quali premesse, quali contesti 19

3.2. Il caso del Belgio fiammingo 20

3.2.1. Le modalità 21

3.2.2. Esiti e conclusioni 23

3.3. Il caso francese 24

3.3.1. Le modalità 26

3.3.2. Esiti e conclusioni 28

3.4. Il caso dei Paesi Bassi 30

3.4.1. Le modalità 31

3.4.2. Esiti e conclusioni 32

3.5. Il caso della Spagna 33

3.5.1. Le modalità 34

3.5.2. Esiti e conclusioni 35

3.6. Il caso italiano 36

3.6.1. Le modalità 37

3.6.2. Esiti e conclusioni 41

3.7. Conclusioni e prospettive 42

4. LA SITUAZIONE NAZIONALE 47

4.1. Dal fordismo al postfordismo: le logiche economiche e il governo del territorio 48

4.2. L'Unione Europea: strategie e strumenti di condizionamento per le trasformazioni territoriali 51

4.3. Dall'urbanistica al governo del territorio: la riforma del titolo V della costituzione 53

4.4. Il caso italiano: riforma nazionale attesa, leggi regionali In atto 55

4.4.1. Una premessa importante: la legge 142/90 55

4.4.2. Il contesto nazionale: l'urgenza della riforma urbanistica 55

4.4.3. Il ruolo delle Province 57

4.4.4. Le leggi regionali di seconda generazione 58

5. GLI ESITI DEL PROCESSO DI REVISIONE LEGISLATIVA: LA SITUAZIONE NELLE REGIONI ANALIZZATE 59

5.1. Introduzione 59

5.2. La Regione Emilia Romagna 61

5.2.1. La legge regionale (L.R. 20/2000) 61

5.2.2. Il contesto fisico e istituzionale 65

5.2.3. Gli esiti del processo di revisione della pianificazione 68

5.3. La Regione Toscana 74

5.3.1. La legge regionale (L.R. 5/1995 e successiva L.R. 1/2005) 74

5.3.2. Il contesto fisico e istituzionale 78

5.3.3. Gli esiti del processo di revisione della pianificazione 80

5.4. La Regione Lombardia 84

5.4.1. La legge regionale (L.R. 12/2005) 84

5.4.2. Il contesto fisico e istituzionale 89

5.4.3. Gli esiti del processo di revisione della pianificazione 91

5.5. La Regione Veneto - 95

5.5.1. La legge regionale (L.R. 20/2000) 95

5.5.2. Il contesto fisico e istituzionale 100

5.5.3. Gli esiti del processo di revisione della pianificazione 101

5.6. Qualche conclusione 107

5.6.1. La cooperazione intercomunale nelle leggi regionali: quali modelli e quali incentivi

6. LA SITUAZIONE IN PIEMONTE: LA CONDIZIONE ATTUALE E LE PROSPETTIVE 115

6.1. Un illustre precedente: la L.R. 56/77

6.2. La situazione attuale in Piemonte

6.2.1. Il contesto fisico e istituzionale

6.2.2. La bozza di legge regionale (D.d.L. Regionale n. 488 del 13 novembre 2007)

6.2.3. Verso la riforma dell'ordinamento regionale: la situazione oggi

6.3. La cooperazione in Piemonte: prime conclusioni

7. ANALISI DEGLI ESITI DEL SONDAGGIO ON LINE "LA COOPERAZIONE INTERCOMUNALE PER LA PIANIFICAZIONE STRATEGICA" 139

7.1. Premessa 139

7.2. Metodo e obiettivi 139

7.3. Gli esiti 141

7.3.1 dati complessivi di Emilia Romagna, Toscana, Veneto e Lombardia 141

7.3.2. Le regioni a confronto 145

7.3.3. Le risposte in Piemonte 152

7.4. Una valutazione complessiva 156

8. LA COOPERAZIONE INTERCOMUNALE: PRIVILEGIO, RISORSA, NECESSITÀ? 159

APPENDICI:

A. Dati statistici generali sulle Regioni 167

B. Dati statistici relativi alla Regione Emilia Romagna 175

C. Dati statistici relativi alla Regione Toscana 187

D. Dati statistici relativi alla Regione Lombardia 201

E Dati statistici relativi alla Regione Veneto 213

F. Dati statistici relativi alla Regione Piemonte 225

G. Il testo del sondaggio online La cooperazione intercomunale per la pianificazione associata 241

H. Esiti del sondaggio on-line - indagine in Emilia Romagna, Toscana, Lombardia e Veneto 249

I. Esiti del sondaggio on-line - indagine in Piemonte 301

RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI 313

Testi a stampa

1. P. Baldi, A. Bruzzo, A. Petretto (a cura di), Programmazione regionale e sviluppo locale: recenti esperienze in Italia, Atti del seminario in memoria di Stefano Pieracci, Firenze, dicembre 2006

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3. S. Bindi, La gestione associata di funzioni e servizi nei piccoli comuni della Toscana (LR. 40/2001), IRPET, Firenze 2005

4. A. Camillo, F. Minucci, Le nuove leggi urbanistiche regionali, Città Studi Edizioni, Torino 2008

5. M. Cremaschi, I programmi integrati- Opportunità e vincoli, Quaderni Formez, Donzelli Editore, Roma 2001

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13. F. Minucci, L'evoluzione del governo del territorio e dell'ambiente : dalla logica dei comandi alle logiche condivise, UTET, Torino 2005

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50. ISTAT, 100 statistiche per il paese - Indicatori per conoscere e valutare, CSR, maggio 2008

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75. INU, Rapporto dal territorio 2007-Piemonte, INU edizioni, Roma 2008

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Regione Emilia Romagna

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81. Regione Emilia Romagna, Direzione Generale Programmazione territoriale enegoziata, Intese, Sfoto della pianificazione urbanistica In Emilia Romagna - elaborazione dati, dicembre 2008

82. Regione Emilia Romagna, Direzione Generale Programmazione territoriale e negoziata, Intese, Strumenti urbanistici generali comunali In stato di salvaguardia in Emilia-Romagna, ottobre 2008

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Regione Toscana

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86. Chiara Agnoletti (a cura di), Le trasformazioni territoriali e insediative in Toscana - Analisi dei principali cambiamenti in corso, Regione Toscana, Firenze 2007

Regione Lombardia

87. Provincia di Milano, Direzione centrale pianificazione e assetto del territorio, Piani d'Area - sintesi delle esperienze sviluppate e delle iniziative in corso, Milano, marzo 2006

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Regione Veneto

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Regione Piemonte

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95. Assessorato Politiche Territoriali Regione Piemonte, Per un nuovo piano territoriale regionale, Regione Piemonte, dicembre 2005

96. Regione Piemonte, Legge della pianificazione per il governo del territorio, proposta di legge discussa in Giunta Regionale in data 5 novembre 2007 (documento non pubblicato)

7. Regione Piemonte, Perii Piano Paesaggistico Regionale, giugno 2007

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99. Regione Piemonte, Tipologie insediative e ambiti di paesaggio - Elementi per il Piano Paesaggistico

100. Regione Piemonte, Valutazione Ambientale Strategica, giugno 2007

Principali testi normativi

Nazionali

101. L. 142/90, "Ordinamento delle Autonomie Locali"

102. L 81/93, "Elezione diretta del sindaco, del Presidente della Provincia, del Consiglio Comunale e del Consiglio Provinciale"

103. L 59/97, "Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa" (Riforma Bassanini)

104. D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59" (ed. Decreto Bassanini)

105. D.lgs. 267/2000, "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali"

106. Legge Costituzionale n. 3 del 18 ottobre 2001, "Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione"

Regione Emilia Romagna

107. LR. 47/78, "Tutela ed Uso del Territorio"

108. LR. 20/2000, "Disciplina generale sulla Tutela e l'Uso del Territorio"

109. L.R. 11/2001, "Disciplina delle forme associative e altre disposizioni in materia di enti locali"

110. LR. 10/2008, "Misure per il Riordino territoriale, l'Autoriforma dell'Amministrazione e la Razionalizzazione delle Funzioni"

Regione Toscana

111. LR. 5/1995, "Norme per il Governo del Territorio"

112. LR. 40/2001, Disposizioni in materia di riordino territoriale e di incentivazione delle forme associative di comuni"

113. LR. 1/2005, "Norme per il Governo del Territorio"

Regione Lombardia

114. LR. 9/99, "Disciplina dei Programmi Integrati di Intervento"

115. LR. 12/2005, "Legge per il Governo del Territorio"

116. LR. 20/2005, "Modifiche alla legge regionale n. 12 del 2005 in materia di recupero abitativo dei sottotetti esistenti"

117. LR. 12/2006, "Modifiche e integrazioni alla legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 "Legge per il governo del territorio"

118. LR. 5/2007 "Interventi normativi per l'attuazione della programmazione regionale e di modifica e integrazione di disposizioni legislative"

119. LR. 24/2007 "Interventi regionali in favore della popolazione dei territori montani"

120. L.R. 4/2008, "Ulteriori modifiche e integrazioni alla legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 (Legge per il Governo del territorio)"

121. L_R. 121/2009, "Disposizioni in materia di territorio e opere pubbliche"

Regione Veneto

122. LR. 61/85, "Norme per l'assetto e l'uso del territorio"

123. LR. 11/2001, "Conferimento di Funzioni e Compiti amministrativi alle Autonomie Locali in attuazione del Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112"

124. L.R. 11/2004, "Norme per il Governo del Territorio"

125. L.R. 15/04, "Norme di programmazione per l'insediamento di attività commerciali nel Veneto"

126. L.R. 20/04, "Disposizioni sull'applicazione della LR. 11/04"

127. L.R. 22/05, "Ulteriori disposizioni in materia di approvazione di varianti per strutture commerciali"

128. L.R. 23/05, "Disposizioni per l'applicazione della Lur e modifiche alla L.R.

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129. D.G.R. 4387/2005, Criteri per l'assegnazione dei contributi previsti dall'art. 47 della L.R. 23 aprile 2004, n. 11 - "Norme per il Governo del Territorio". Individuazione dei Comuni assegnatari dei contributi.

130. D.G.R. 2342/2006, Criteri per l'assegnazione dei contributi previsti dall'art. 47 della LR. 23 aprile 2004, n. 11 - "Norme per il Governo del Territorio."

Regione Piemonte

131. LR. 56/77, "Tutela e Uso del Suolo"

132. LR. 1/07, "Sperimentazione di nuove procedure per la formazione e l'approvazione delle varianti strutturali ai piani regolatori generali. Modifiche alla LR 56/77"

133. D.d.L Regionale n. 488 del 13 novembre 2007, "Finalità, Principi, Disposizioni generali per il Governo del Territorio"

Siti web consultati

134. www.anci.it (sito dell'ANCI, l'Associazione Nazionale Comuni Italiani)

135. http://www.comune.torino.it/ (consultato per la parte riguardante l'attualità piemontese)

136. http://eddyburg.it/ (sito curato da Edoardo Salzano, contenente articoli e commenti sull'attualità nel campo del governo del territorio)

137. http://www.edilportale.com (sezione news, riguardo agli aggiornamenti normativi)

138. http://www.ilsole24ore.com

139. http://www.ires.it/ (sito dell'Istituto Ricerche Economiche e Sociali della Regione piemonte)

140. http://www.irpet.it/ (sito dell' Istituto Regionale programmazione Economica Toscana)

141. http://www.padovanews.it (per i PATI della provincia di Padova)

142. http://www.pausania.it/ (archivio dei testi delle leggi urbanistiche regionali)

143. http://www.provincia.torino.it/ (consultato per la parte riguardante l'attualità piemontese)

144. http://www.regione.emilia-romagna.it/

145. http://www.regione.lombardia.it/

146. http://www.regione.piemonte.it/

148. http://www.regione.toscana.it/

149. http://www.regione.veneto.it/

150. www.urbacom.it

151. http://www.urbanisti.it/ (per la sezione dedicata alle leggi urbanistiche regionali)