Natura, forma e funzione del Piano Regolatore Generale vigente, disciplinato dalla Legge urbanistica nazionale italiana n.1150 del 1942, seppur integrata e modificata, non sono più idonee per affrontare la pianificazione nell'era delle grandi sfide socio-economiche e ambientali. Il governo sostenibile dei territori richiede di essere affrontato alla scala intercomunale, attraverso la lettura strutturale del territorio, configurativa e non conformativa, condotta su scale spaziali differenti, al fine di individuare le “ossa del mondo”, ovvero quegli elementi permanenti, stabili e immutabili (o quasi) che compongono il paesaggio. Una conoscenza approfondita e efficace per il buon governo del suolo può essere effettuata attraverso il paradigma dei Servizi Ecosistemici, i quali permettono la definizione di infrastrutture verdi e blu (IVB), che hanno la potenzialità per diventare una “metafora di progetto”, ovvero il contenuto di un nuovo piano per il livello intercomunale.