D'altra parte, la questione dell'incertezza della pianificazione, ampiamente trattata dalla letteratura, sembra amplificata dall'incertezza aggiuntiva che deriva dalla polisemia del termine e dalla coesistenza di diversi approcci nell'affrontare le tematiche paesistiche, e mette in discussione aspetti centrali rispetto al modo di trattare il paesaggio nella pianificazione.

In questo studio si prendono in considerazione alcuni piani paesaggistici regionali, di cui molti solo stati approvati prima della ratifica della Convenzione Europea del Paesaggio e del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio. Questa scelta è stata dettata dall'interesse nel far emergere alcune differenze sostanziali, che nella realtà dei fatti non esistono, tra i diversi modi di interpretare il paesaggio alla luce di un sistema legislativo apparentemente differente.

In particolare questa tesi propone una lettura critica sui modi, spesso molto differenti, di articolare il paesaggio in ambiti, unità, zone, considerate fondamentalmente omogenee. Come emergerà dalla studio, i diversi modi di interpretare tali articolazioni mettono in luce quell'incertezza che riguarda sia gli strumenti di pianificazione sia il paesaggio come entità polisemica e distica. Tali suddivisioni, seppure configurandosi come riduzioni "metodologiche" spesso rischiano di diventare riduzioni "sostanziali", e quindi sembrerebbero non riuscire a diventare il vero punto di sintesi dell'analisi paesaggistica, tra l'irriducibilità e l'incommensurabilità del paesaggio.

Allora bisogna comprendere quale sia la reale necessità di questa suddivisione, che spesso operativamente non è in grado di raggiungere quell'obiettivo fondamentale che è la qualità del paesaggio. Se consideriamo il carattere sistemico del paesaggio, forse ci si renderà conto che anche se fossimo in grado di cogliere la totalità dei suoi elementi, forse non saremmo mai in grado di cogliere la totalità delle sue relazioni che spesso sono "immateriali", scientificamente non dimostrabili. Questo grado arbitrarietà e incertezza nella "dichiarazione di intenti" riflette un quadro preoccupante sulla situazione paesaggistica, almeno in Italia, a cui trovare una soluzione appare pressoché impossibile. Oggi come precedentemente detto la scala delle funzioni e delle relazioni investe la totalità del globo terrestre e appare quindi doveroso "pianificare" il paesaggio, perché non sia fagocitato dai soli interessi economici.

Questa tesi è strutturata seguendo questo tipo di approccio, considerando l'evoluzione del sistema paesaggio e della legislazione relativa, quale presupposto per la "buona" pianificazione. Segue una esamina del concetto di unità di paesaggio, così come interpretato nelle diverse discipline territoriali e successivamente come tali suddivisioni siano utilizzate in alcuni piani paesaggistici regionali per cogliere e sintetizzare la totalità dei caratteri del paesaggio. L'ultima parte comprende invece il ragionamento che ho cercato di mettere in luce con questa premessa, cioè cosa voglia dire pianificare il paesaggio, discutendo sulla reale necessità di una articolazione del territorio per ambiti omogenei.

3. La pianificazione paesaggistica in Italia e la Convenzione Europea del Paesaggio.........................Ì8

3.1. Tutela giuridica del paesaggio in Italia. Evoluzione della legislazione...................................... 18

3.2. La Convenzione Europea del Paesaggio..........................................................................21

3.3. Il Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio....................................................................29

4. Le "unità di paesaggio".................................................................................................34

4.1. Il concetto di "unità di paesaggio" nelle discipline scientifiche.. .............................................34

4.2. Implicazioni sul tema del "confine": rapporto tra unità di paesaggio e unità amministrati va............39

PARTE II

5. Interpretazione delle "unità di paesaggio" in alcuni piani paesaggistici in Italia...........................42

5.1. Piano paesistico regionale della Regione Sicilia................................................................44

5.2. Piano paesistico regionale della Regione Emilia Romagna....................................................58

5.3. Piano territoriale di coordinamento paesistico della Regione Liguria.......................................67

5.4. Piano territoriale paesistico della Regione Valle d'Aosta......................................................77

5.5. Piano paesaggistico della Regione Sardegna....................................................................92

5.6. Piano urbanistico territoriale dell'isola di Ischia.............................................................. 108

5.7. Il piano del Parco dei Monti Sibillini............................................................................! 14

5.8. Quadro comparativo: interpretazione delle unità di paesaggio.............................................. 123

6. Individuazione degli ambiti e delle unità di paesaggio nella proposta di piano paesaggistico della

Regione Piemonte....................................................................................................... 130

PARTE HI

7. Problematica intorno all'individuazione delle unità di paesaggio nel processo di pianificazione

paesaggistica............................................................................................................. 141

8. Bibliografia............................................................................................................... 158

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