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La pratica edilizia: strumento per la regolamentazione del territorio e la gestione del patrimonio immobiliare

Cristina Ginepro

La pratica edilizia: strumento per la regolamentazione del territorio e la gestione del patrimonio immobiliare.

Rel. Elena Fregonara, Silvana Grella. Politecnico di Torino, Corso di laurea in Architettura, 2006

Abstract:

La facoltà di edificare o modificare un edificio rientra nel contenuto del diritto di proprietà, rappresentando una delle forme di utilizzazione del suolo. Tale diritto ha subito, nel corso dei secoli, profonde modificazioni, in accordo con il prevalere della funzione sociale della proprietà. Il lavoro, strutturato in diversi capitoli, affronta l'attività di controllo e gestione del territorio evidenziando il ruolo svolto dagli organi preposti ed i principali strumenti messi a punto per supportare i relativi compiti. Nello specifico, la tesi affronta il rapporto e i punti di contatto tra i diversi enti che, a livelli differenti, si occupano della gestione del territorio; i meccanismi e i passaggi che portano la pratica edilizia, a livello locale, ad intrecciarsi con il dato catastale, livello centrale-nazionale. Questi due livelli di informazione, con competenze e strutture profondamente diversi, che non hanno mai dialogato, rappresentano oggi uno degli esempi più evidenti di interscambio dati e concorrono a formare una vera e propria infrastruttura di dati territoriali.

L'Agenzia del Territorio supporta principalmente le finalità fiscali di perequazione delle imposte; consentendo, da un lato, la ridistribuzione della rendita e, dall'altro, finanziando le attività comunali, assolvendo nel contempo la funzione di conoscenza del patrimonio edilizio esistente e delle trasformazioni che in esso intervengono. La Pubblica Amministrazione, assolve la storica funzione di controllo preventivo del territorio, in accordo con gli strumenti normativi e con i vincoli urbanistici.

Il Primo Capitolo è dedicato a riassumere i principali momenti -molte volte codificati in norme e disposizioni precise- che hanno segnato l'evoluzione dal concetto di ius aedificanài all'istituzione della "licenza edilizia". L'evoluzione del controllo normativo viene ripercorso a partire dai numerosi provvedimenti operativi proliferati, nel corso di oltre mezzo secolo, ponendo particolare interesse alle disposizioni in materia di edificabilità, fino al conseguimento di un fenomeno di semplificazione che ha visto nascere il Testo Unico. Le leggi di regolamentazione del Novecento, sono ripercorse fino all'emanazione del Testo Unico dell'edilizia, che produce di fatto un profondo snellimento della procedura edilizia, pervenendo ad una riduzione dei titoli legittimanti l'attività edificatoria.

Attenzione è prestata, nel Secondo Capitolo, all'inquadramento della procedura edilizia nell'attuale quadro legislativo, con particolare riguardo agli strumenti della DIA e superDIA.

Nel Terzo Capitolo, dedicato al processo di riforma del Catasto, fortemente attuale, dopo una necessaria premessa storica, si illustrano le novità introdotte dalla Legge Finanziaria del 2005, in particolare le disposizioni rivolte all'aggiornamento delle denuncie di variazione catastale per l'adeguamento delle rendite.

Nel Capitolo conclusivo si richiamano - seppur marginalmente - i termini del dibattito sul ruolo della contribuzione sullo sviluppo immobiliare, dibattito che, ricordiamo, pone attenzione sul decentramento del prelievo fiscale, affrontato in relazione al rapporto tra il bilancio comunale e lo sviluppo edilizio.

Seguono, in Appendice, alcuni esempi di pratiche edilizie.

Relatori: Elena Fregonara, Silvana Grella
Tipo di pubblicazione: A stampa
Soggetti: A Architettura > AO Progettazione
U Urbanistica > UM Tutela dei beni paesaggistici
A Architettura > AM Estimo
Corso di laurea: Corso di laurea in Architettura
Classe di laurea: NON SPECIFICATO
Aziende collaboratrici: NON SPECIFICATO
URI: http://webthesis.biblio.polito.it/id/eprint/861
Capitoli:

INTRODUZIONE

CAPITOLO 1: Dall'evoluzione del diritto di proprietà alla licenza edilizia

1.0 Introduzione 13

1.1 Lo ius aedificandi: il diritto di proprietà nell'età classica.

1.2 Il Codice Napoleonico: dall'assolutismo del diritto di proprietà alle leggi sull'esproprio per pubblica utilità

1.3 Lo Statuto Albertino: l'inviolabilità della proprietà nel rispetto dell'interesse pubblico

1.4 L'unità d'Italia: nascita del Codice Civile, della Legge sull'esproprio e delle leggi comunali e provinciali

1.5 La licenza edilizia nella Legge 17 agosto 1942, n. 1150: la c.d. "Legge urbanistica"

1.6 La licenza edilizia nella Legge 6 agosto 1967, n. 765: la c.d. "Legge ponte"

1.7 La concessione e l'autorizzazione edilizia nella Legge 28 gennaio 1977, n. 10: la c.d. Legge Bucalossi

1.8 Legge 5 agosto 1978, n. 457: la manutenzione ed il recupero dell'esistente -l'autorizzazione edilizia gratuita-

1.9 Legge 25 marzo 1982, n. 94: l' estensione del campo di applicazione dell'autorizzazione al patrimonio esistente; l'obbligo del Programma Pluriennale di Attuazione per i Comuni con più di diecimila abitanti

1.10 Legge 28 febbraio 1985, n. 47: la prima Legge sul Condono edilizio.

1.10.1 L'iter procedurale per l'istruttoria

1.11 Legge 23 dicembre 1994, n. 724, Art. 39: la seconda Legge sul Condono edilizio

1.12 Decreto Legge 30 settembre 2003, n. 269: la terra sanatoria edilizia.

1.13 La Denuncia di Inizio Attività- DIA- nel D.L. n. 398 del 1993 Art. 4(conv. in L. 49/93)

1.13.1 L'istruttoria

Bibliografia del Capitolo I

CAPITOLO 2: La procedura edilizia nell'attuale quadro legislativo

2.0 Introduzione

2.1 Il Permesso di Costruire, la DIA e la SuperDIA nel D.P.R 6 giugno 2001 n. 380 "Testo Unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia"

2.2 Titoli abilitativi

2,3 L'iter per il rilascio del permesso di costruire

2.4 La DIA-Denuncia di Inizio Attività

2.4.1 L'iter procedurale della nuova DIA

2.4.2 La SuperDIA

2.4.3 L'integrazione del Decreto Legislativo 301/2002

2.5 Il Certificato di agibilità / abitabilità

2.6 I regolamenti edilizi comunali

2.7 La commercializzazione degli immobili

Bibliografia del Capitolo II

CAPITOLO 3: I1 processo di riforma del Catasto e la pratica edilizia

3.0 Introduzione

3.1 L'evoluzione del Catasto fino all'unità d'Italia

3.2 Nascita del Nuovo Catasto Edilizio Urbano

3.3 La fase di meccanizzazione del 1986

3.4 L. 28 febbraio 1994, n. 133: nascita del Catasto fabbricati

3.5 La riforma del Catasto

3.6 La Finanziaria 2005 ed il Catasto

Bibliografia del Capitolo III

CAPITOLO 4: Oneri di urbanizzazione e fiscalità immobiliare

4.0 Introduzione

4.1 II rapporto tra la fiscalità immobiliare e la pianificazione urbanistica

4.2 La rendita immobiliare e fondiaria

4.3 Genesi della contribuzione urbanistica

4.4 Gli oneri concessori: oneri di urbanizzazione e contributo sul costo di costruzione

4.4.1 L'esenzione nel pagamento degli oneri

4.5 Il dibattito sulla contribuzione locale

Bibliografia del Capitolo IV

Conclusioni

Bibliografia generale

APPENDICE: Esempi pratici di pratiche edilizie

Introduzione

ESEMPIO 1: Manutenzione straordinaria di tetto e facciata

ESEMPIO 2: Modifiche di distribuzione interne

Bibliografia:

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