Il lavoro di ricerca che ho svolto, ha come oggetto di studio “La pianificazione strategica della Città Metropolitana e dell’Area Torinese - Dal riordino istituzionale per una strategia e nuova pianificazione del territorio per la Città Metropolitana di Torino ”, esso si basa sul nuovo ridisegno istituzionale delle Autonomie territoriali, in particolare ponendo l’attenzione sull'istituzione delle Città Metropolitane, secondo ordinamento giuridico e sulla Pianificazione del territorio di area vasta.

Sulla base del quadro legislativo vigente, la Tesi studia il caso specifico della Città Metropolitana di Torino e dei nuovi strumenti di Pianificazione Strategica.

Il lavoro è strutturato in due parti: la prima di inquadramento, a partire dalle leggi nazionali e regionali del Piemonte, in cui verrà definito il processo di riordino e riforma in atto; la seconda parte è una proposta di nuovo assetto territoriale per la Città Metropolitana di Torino.

In quest’ultimo caso si è cercato di individuare una strategia territoriale, sulla base delle caratteristiche funzionali del territorio provinciale, dei processi storici e delle dinamiche in corso, fino alla definizione delle vocazioni dei diversi ambiti. Il ridisegno del nuovo assetto per la C.M.-To. sarà accompagnato da una proposta di innovazione degli strumenti di pianificazione, necessari per il successo del governo del territorio.

Avendo definito il quadro generale tecnico-istituzionale di tutto il territorio della Città Metropolitana, si è passati allo studio dell’Area torinese. L’attività di tirocinio, svolta presso l’Associazione Torino Strategica, la quale ha lavorato per la redazione del Terzo Piano Strategico dell’AMT- “Torino Metropoli 2025”, ha rappresentato un’ottima occasione per approfondire le tematiche inerenti la pianificazione e le politiche di governance a questa scala di intervento.

In sintesi l’obiettivo della Tesi è di arrivare all’individuazione di una visione di sviluppo strategico a scala metropolitana: quali conseguenze ha determinato il processo di riforma nazionale sul territorio della Provincia di Torino; come la Città Metropolitana di Torino deve organizzare il proprio territorio per rispondere al meglio a questo processo innovativo; la suddivisione in Zone Omogenee e i nuovi strumenti di pianificazione necessari per il governo del territorio conseguenti all’entrata in vigore nel 2014 della Riforma “Deirio”; il caso specifico dell’AMT e il nuovo piano di governance; i vantaggi dei nuovi strumenti ai diversi livelli (sovra locale e locale) per il governo, la gestione e la valutazione del processo di sviluppo territoriale e socio-economico.

Il capitolo che apre il lavoro di ricerca svolto è un excursus del processo di riordino delle Autonomie, secondo quanto definito da ordinamento giuridico a livello nazionale, che dagli anni ’90 ha mosso i primi passi, con l'attribuzione alle Province della Pianificazione territoriale di area vasta e l'introduzione delle Città Metropolitane (L. 142/1990), fino ad arrivare all’attuale legge Deirio (L.56/2014) e al ruolo che avranno le Province e le Città Metropolitane. Tenendo presente questo quadro generale sullo sfondo, sono stati analizzati i processi evolutivi in materia istituzionale e urbanistica nella Regione Piemonte, a partire dall'esperienza dei Comprensori (1978/1985) e dalla legge Astengo (Lur 56/1977), fino ad arrivare alla normativa più recente con la legge regionale n.3 del 2013 (e successive modifiche). Come sarà reso noto nei capitoli seguenti, la legge Deirio, successiva alla legge regionale 3/2013, definisce le funzioni della Città Metropolitana e la sua organizzazione, temi che saranno oggetto di indagine nel terzo capitolo, applicati al caso torinese. Verranno individuate innanzitutto le caratteristiche principali, le potenzialità del territorio provinciale e i cambiamenti avvenuti nel corso del tempo e, data la grande eterogeneità delle realtà territoriali, si è ritenuto opportuno procedere con l'individuazione delle ripartizioni esistenti (sia regionali che provinciali) e delle vocazioni degli ambiti individuati. Tra questi, è stato approfondito il caso dell' Area Metropolitana di Torino, così come definita per il nuovo Piano Strategico (limitata a 38 comuni, compreso Torino), per la quale viene presentata un'analisi territoriale, dalle caratteristiche fisiche - funzionali, alla definizione delle vocazioni dei territori della conurbazione.

La valutazione dei processi aggregativi è stata fondamentale per capire quali forme di politiche integrate hanno funzionato, come è possibile procedere per incrementare le cooperazioni e per ipotizzare un possibile scenario futuro della C.M. torinese, come “Città di Città” e un “Territorio di Territori”.

Nel quarto capitolo si propone un disegno di assetto territoriale con la ripartizione in Zone Omogenee, per ognuna delle quali è possibile individuare una linea strategica secondo le proprie vocazioni e specializzazioni. La C.M.-To., così strutturata, sarà determinante per il suo nuovo posizionamento a livello interregionale, nazionale/intemazionale. Verranno analizzati i rapporti e le dinamiche a scala locale e sovra locale: interni, tra Torino, comune capoluogo, la conurbazione e il resto del territorio oggi della Provincia di Torino, specificando il ribaltamento del ruolo dell’AMT rispetto al centro, ed esterni, rispetto all’attuale Città Metropolitana e al territorio regionale e interregionale. Il cambiamento da una logica Torino-centrica (come è stato nel passato), verso una dimensione metropolitana policentrica, è quello che caratterizza il nuovo assetto della C.M.: un territorio inteso come sintesi di tanti territori; in sostanza un sistema integrato, alFintemo del quale si strutturano le relazioni tra diverse Città-polo e tra territori e paesaggi eterogenei.

Nel quinto capitolo vengono definiti gli strumenti di pianificazione più idonei a governare il nuovo assetto territoriale e il rapporto di cooperazione tra i diversi livelli: da un lato la Pianificazione territoriale della Città metropolitana, riprendendo la ripartizione secondo la Legge Deirio, per poi procedere con una proposta di innovazione degli strumenti della pianificazione del territorio al livello delle Unioni di comuni per le Zone Omogenee e locale per i singoli comuni, mettendo in risalto la necessità di un adeguamento della legge regionale, che dovrà tener conto del cambiamento dell'attuale urbanistica e del superamento dei PRG. Si parte da quattro concetti di base: accorciamento della filiera degli strumenti di pianificazione, semplificazione, incremento dei processi inclusivi, maggiore valutazione delle scelte. Sono state analizzate anche altre esperienze italiane, in particolare il caso Bolognese (PMB2020) ed intemazionali, per capire quali vantaggi e opportunità possono derivare da un processo di innovazione tecnico-istituzionale di questo tipo. Rispetto al panorama europeo è stato approfondito il tema della pianificazione di area vasta in Francia e nello specifico il caso di Lione, mettendo in evidenza come, l’intervento della legislazione

nazionale, la collaborazione ai livelli subordinati, la formazione di partnership, il contributo di nuovi organi con funzioni specifiche (sindacati misti) e la partecipazione dal basso, hanno rappresentato i pilastri del successo del governo e della gestione del territorio.

La Perequazione territoriale è l’altro tema fondamentale per il governo del territorio, sia a livello unionale che più in generale, necessaria ad avviare i processi di trasformazione alla scala vasta. Si tratta di pensare ad uno sviluppo che sia strategico e metropolitano, in cui attraverso forme di cooperazione si privilegiano le diverse potenzialità e vocazioni dei luoghi, a favore di un’equa ripartizione dei vantaggi tra i comuni. Obiettivo che può essere raggiunto nel momento in cui viene ripensata anche la fiscalità a scala intercomunale: quali progetti privilegiare in un determinato arco temporale e come organizzare e gestire i fondi tra i comuni per avviare quelle trasformazioni, distribuendo le risorse a seconda delle strategie individuate in un'ottica metropolitana.

Il capitolo sette è un focus sull’AMT. Dall’esperienza del tirocinio presso l’Associazione Torino Strategica, è stato possibile cogliere al meglio le potenzialità della conurbazione, il ruolo della cintura metropolitana rispetto al centro e le relazioni tra l’AMT, il capoluogo e il territorio esterno. Il periodo dell’attività di tirocinio è coinciso con i lavori dell’Associazione per la redazione del Terzo Piano Strategico. Fondamentale per lo studio dell’area e per ipotizzare possibili scenari futuri, è stata la partecipazione alle attività di ascolto e di confronto con gli attori interessati al processo, politici (rappresentanti dei Comuni e delle Circoscrizioni della Città di Torino, facenti parte dell’AMT) e tecnici (rappresentanti delle Commissioni e dei gruppi di lavoro del Piano).

In questo capitolo viene presentato il Piano Strategico “Torino Metropoli 2025”, mettendo in risalto il tema della Govemance, aspetto principale sul quale si fonda questo tipo di strumento.

Nell'ultimo capitolo viene presentata la Strategia metropolitana: la Città Metropolitana di Torino, come “Città di Città” e, come suggerisce la Tesi, anche come “Territorio di Territori” si basa su una visione strategica, costruita a partire dall’aggregazione e dall’integrazione tra le vocazioni dell’Area e quelle della Città Metropolitana. L’obiettivo è realizzare un sistema policentrico per lo sviluppo territoriale e socio-economico.

La priorità della C.M., così strutturata, è quella di far convergere i territori in un’unica Strategia, come sintesi inclusiva delle loro specializzazioni. Con lo slogan “Ricucire i rapporti tra città e territori” si intende sottolineare la necessità di creare un’identità nuova della CM-To., costruita grazie alle relazioni e alle connessioni tra poli, risorse e specificità. In questo quadro le Zone Omogenee devono poter svolgere una funzione di Sistemi di Sistemi: da un lato contribuiscono a rafforzare le relazioni interne, dall'altro la loro interazione rappresenta il telaio per lo sviluppo del nuovo assetto metropolitano.