Progettare il paesaggio costiero, tra tutela e sviluppo turistico. L'esperienza dei Piani di Utilizzo del Litorale (PUL) in Sardegna = Coastal Landscape Planning between Protection and Tourism Development: The Experience of the Piani di Utilizzo del Litorale (PUL) in Sardinia

La tesi interpreta il litorale come bene comune in ragione dei suoi caratteri di risorsa limitata, contesa e sottoposta a pressioni crescenti. Indaga la capacità di progettare il bene comune costiero del Piano di utilizzo dei litorali (PUL), strumento di progetto adottato dalla Regione Sardegna. La prima parte dell’analisi è dedicata allo studio delle trasformazioni morfologiche e insediative dei litorali italiani, focalizzando l’attenzione su fenomeni di artificializzazione, eventi meteomarini e sulla crescente pressione turistica. La teoria dei commons e il dibattito italiano sui beni comuni vengono assunti come chiave interpretativa per gestire la natura stratificata e conflittuale del litorale, analizzato oltre che come bene pubblico demaniale, anche come bene comune che svolge funzioni identitarie ed ecologiche e costituisce un patrimonio intergenerazionale. Il PUL, che si inserisce come ultimo tassello di un quadro normativo multilivello, articolato in direttive europee, norme nazionali e regionali, rappresenta in Sardegna l’unico strumento attuativo per la pianificazione del litorale. Il Piano di utilizzo dei litorali permette ai Comuni di regolamentare le concessioni demaniali, a valle del quadro conoscitivo che impone di delimitare aree sensibili escluse dalle superfici programmabili, quote di spiaggia libera, limiti concessori, criteri di amovibilità, standard di accessibilità e trasparenza dei dati. La ricerca mira, in primo luogo, a definire lo stato di applicazione dei PUL nei 72 Comuni costieri della Sardegna, ricostruendo un quadro complessivo e individuando per ciascun Comune la fase procedurale raggiunta: assenza del Piano, avvio del procedimento, adozione, approvazione e messa in vigore, fino all’eventuale presenza di varianti. L’analisi delle dinamiche demografiche, dei flussi turistici nel decennio 2015-2024 in relazione allo stato di applicazione dello Strumento, permette di riconoscere pattern differenziati per provincia, classe demografica e pressione turistica. Sulla base dell’analisi svolta, sono stati selezionati i Comuni di Arzachena, Palau, San Teodoro, Trinità d’Agultu e Vignola, scelti per la combinazione di pressione turistica intensa, in costante crescita, PUL in vigore o con varianti. Tutela ambientale, integrazione costa-entroterra, accessibilità e fruizione pubblica sono i tre assi che guidano lo studio dei Piani, attraverso i quali la tesi valuta la capacità dei PUL analizzati di progettare il litorale come bene comune, governandone la complessità oltre la mera gestione delle concessioni demaniali. La ricerca mostra che il PUL produce risultati eterogenei: casi virtuosi che combinano rigorosa tutela ambientale, integrazione costa-entroterra e garanzia di accesso pubblico con l’allocazione delle concessioni demaniali, e casi in cui il Piano tende prioritariamente ad attribuire e consolidare le concessioni, subordinando a questo la tutela degli habitat più fragili e il pieno esercizio del diritto di accesso collettivo alla costa. Il PUL può diventare strumento di progetto del bene comune costiero se si fonda su un quadro conoscitivo e cartografico solido, e quando prevale la volontà politica di gestire la costa come patrimonio collettivo e non solo come supporto alla rendita balneare.