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Bassino, Andrea

Le amministrazioni comunali e la pianificazione : il caso dei "Plans de Développement Communal" in Niger, 2004-oggi.

Rel. Alfredo Mela, Carlo Carozzi. Politecnico di Torino, Corso di laurea specialistica in Architettura, 2010

Questa è la versione più aggiornata di questo documento.

Abstract:

La decisione di affrontare il tema di questa tesi è dovuta all'interesse per i temi della pianificazione e alla curiosità verso i Paesi in via di sviluppo. A partire dalla quarta edizione (2008) ho avuto modo di assistere in alcune occasioni ai lavori del Master internazionale del Politecnico di Torino "Piani e progetti per le città del Terzo mondo". Questa esperienza mi ha permesso inizialmente di inquadrare l'argomento della tesi, circoscrivendo il tema alla pianificazione comunale in Niger, e successivamente di avere accesso a documentazione altrimenti difficilmente reperibile, quale ad esempio i documenti di piano, oltre che di entrare in contatto con alcuni amministratori del Niger e di altri paesi saheliani (Burkina Faso e Mali) grazie ai quali ho avuto anche modo di raccogliere alcune testimonianze dirette. L'argomento trattato è la pianificazione a livello comunale, con riferimento particolare ai piani di sviluppo comunali (PDC).

Il decentramento amministrativo, una riforma che ha radici già nella prima costituzione del Niger, diventa operativo con la comunalizzazione integrale e quindi con le elezioni amministrative del 2004 che istituiscono 265 consigli comunali.

Queste giovani amministrazioni devono far fronte alla situazione complessa e difficile dello sviluppo locale, disponendo di finanze e risorse umane esigue. Attualmente i PDC sono lo strumento di pianificazione diffuso tra le amministrazioni, nonostante esso non sia obbligatorio né previsto dalle leggi sull'amministrazione territoriale. Il PDC è uno strumento semplificato che attraverso una diagnosi porta all'elaborazione di un piano degli interventi della durata di 5 anni. Caratteristica di questo strumento è il coinvolgimento della popolazione nella fase diagnostica.

- nel primo capitolo si da un quadro della complessità del Niger: aspetti geografici, fisici, storici ed economici che delineano una situazione critica e di estrema povertà;

- nel secondo capitolo viene affrontato il tema del decentramento amministrativo, la più importante riforma strutturale dall'indipendenza. [...] Verranno anche prese in esame due specificità del Niger: l'influenza della popolazione Tuareg nel percorso politico che ha portato alla scelta del decentramento, e la presenza sul territorio dei poteri consuetudinari e quindi il loro rapporto con le autorità comunali;

- il terzo capitolo riguarda le amministrazioni comunali: [...]. Successivamente viene analizzato in termini generali lo strumento PDC: le sue caratteristiche, la sua introduzione da parte delle organizzazioni di sostegno allo sviluppo, le modalità di elaborazione previste;

- nel quarto capitolo verranno analizzati nove documenti di piano. Questi casi studio sono posti a confronto al fine di individuarne le caratteristiche nella struttura e nei contenuti.

Relatori: Alfredo Mela, Carlo Carozzi
Soggetti: U Urbanistica > UK Pianificazione urbana
U Urbanistica > UL PVS Paesi in via di sviluppo
Corso di laurea: Corso di laurea specialistica in Architettura
URI: http://webthesis.biblio.polito.it/id/eprint/1908
Capitoli:

Abbreviazioni

Presentazione

Capitolo 1 - Il Niger. Territorio, uomini e società

BOX Sahel

1.1 L'organizzazione amministrativa

1.2 Aspetti geografici

- Orografia

- Idrografia

- Clima

1.3 Aspetti storici

- Periodo coloniale

- Dall'indipendenza agli anni Novanta

- Dagli anni Novanta ad oggi

1.4 Il Niger Oggi

- Gruppi etnici

- Popolamento

- Urbanizzazione

1.5 Condizioni di vita

- Infrastrutture e servizi di base

- Economia

- BOX Agricoltura e rischi biofisici

- Povertà. Distribuzione territoriale

Capitolo 2 - Decentramento amministrativo e comunalizzazione in Niger

2.1 Quadro storico legislativo del decentramento e della comunalizzazione

- 1960-1974: periodo post coloniale

- 1974-1983: periodo "d'eccezione" e dell'accantonamento del decentramento.

- 1983-1989: periodo della Société de Développement.

- Periodo post Conférence Nationale Souveraine: 1991-1999: il lungo cammino verso la V Repubblica

- Periodo post Conférence Nationale Souveraine: 1999-2004: la svolta democratica e l'avvio della municipalizzazione

2.2 Specificità del caso nigerino: la questione Tuareg

2.3 Specificità del caso nigerino: i poteri consuetudinari

Chefferie traditionnelle: contenuti delle norme in materia.

- Rapporto delle Chefferie con le amministrazioni locali

2.4 La comunalizzazione alla prova dei fatti

- La fase preparatoria

- Una valutazione dello stato del decentramento: il bilancio dell'Observatoire de la décentralisation

- Un domani incerto: dal Tazarchisme alla giunta militare del Conseil suprème pour la Restauration de la Démocratie

- BOX Articoli relativi al Conseil National de la Chefferie Traditionnelle introdotti nella Costituzione della VI Repubblica

- BOX Confronto tra gli articoli relativi alle collettività territoriali nelle Costituzioni della V e della VI Repubblica

Capitolo 3 - I comuni: aspetti essenziali

3.1 I comuni.

- Composizione e compiti stabiliti dalle leggi

- L'ordinamento amministrativo territoriale

- Comuni: gli organi

- Comuni: i compiti

- Comuni: le risorse

Capitolo 4 - Piani comunali di sviluppo, aspetti generali

4.1 Il PDC: natura e genesi Natura: uno strumento non contemplato nelle leggi sull'amministrazione territoriale Genesi: riferimenti ai programmi PADL, PAC, LUCOP, SNV-Niger

4.2 La Guida Nazionale per la formazione del PDC e le guide precendenti

- La formazione della Guide national d'élaboration d'un PDC

- La Struttura della Guida nazionale

4.3 Prima della guida nazionale: le guide delle organizzazioni internazionali.

- Programme nigéro-allemand de Lutte Contre la Pauvreté: Guide d'élaboration des plans communaux de développement (PCD)

- Programme d'Actions Communautaires: Guide d'élaboration des plans de développement locaux et des microprojets dans le cadre du PAC(CR) - Cooperazione olandese (SNV-Niger): Guide de Planification et suivi évaluation communale

- Un confronto tra le guide LUCOP, PAC e SNV

4.4 Il processo di formazione piano

- La Guida nazionale e le guide precedenti a confronto: osservazioni BOX MARP, origine, principi, strumenti.

- BOX Il processo di formazione del piani secondo la Guide d'élaboration des plans communaux de développement.

- Sintesi dell'intero iter e confronto con guide precedenti.

4.5 Dalla guida all'esperienza diretta.

- Alcune testimonianze

- Prospettive: i piani di seconda generazione e i piani di livello superiore

Capitolo 5 - Piani comunali di sviluppo: casi di studio

I piani esaminati

5.1 Articolazione dei PDC e livello di approfondimento

5.2 Contenuti dei PDC: analisi e valutazioni

- Inquadramento del piano

- Diagnosi e sintesi della situazione di fatto

- Pianificazione degli interventi

- BOX Da uno studio della Direction generale du développement communitaire: i settori di finanziamento nei PDC

- Finanziamento degli interventi

5.3 I PDC, casi esemplari.

- Il Comune rurale di Ibohamane, dipartimenti di Kéita, regione di Tahoua

- Il Comune urbano di Téra, Dipartimento di Téra, Regione di Tillaberi

- Il Comune urbano di Niamey 5, Comunità urbana di Niamey

Capitolo 6 - Conclusioni

- Questioni aperte

- Allegati

- Tabella di confronto tra gli articoli dell'Ordinanza n.93-28 e le modifiche introdotte dalla legge n.2008-22.

- Il PDC dell Comune rurale di Ibohamane, dipartimento di Kéita,regione di Tahoua: analisi del documento di piano

- Il PDC del Comune urbano di Téra, Dipartimento di Téra, Regione di Tillaberi: analisi del documento di piano

- Il PDC del Comune urbano di Niamey 5, Comunità urbana di Niamey: analisi del documento di piano

- Elenco delle Leggi

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