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Biasiol, Barbara

DINAMICHE DEI PROCESSI DI INSEDIAMENTO DI IMPIANTI AD ALTO IMPATTO AMBIENTALE.

Rel. Luca Davico. Politecnico di Torino, Corso di laurea in Architettura, 2008

Abstract:

PREMESSA

Un approccio di tipo multidisciplinare nell'esercizio della pianificazione urbanistica pubblica appare particolarmente utile qualora ci si appresti a dirimere questioni di carattere complesso (ad esempio, un Piano di Riqualificazione Urbanistico o un Piano Integrato Territoriale), ma acquista un rilievo particolare allorché si prendano in considerazione interventi tesi alla localizzazione di impianti a medio o ad alto rischio (autostrade, linee ferroviarie, centrali elettriche, impianti per lo smaltimento di rifiuti, rigassificatori, ecc.): la pianificazione tecnico-scientifica, avvalendosi delle più innovative expertise urbanistiche, ingegneristiche od ambientaliste, potrà senza dubbio prospettare alle comunità coinvolte la soluzione più corretta, mentre la politica potrà renderla pubblica illustrandone al meglio i meriti, ma con ogni probabilità i rischi di un'impasse lungo il processo decisionale della sua realizzazione rimarranno numerosi.

Il presente lavoro vuole essere un contributo orientato ad indicare un percorso che permetta di - mettere in atto le scelte localizzative e che conduca all'accettazione dei progetti che da tali scelte derivano. Si tratta di formalizzare e gestire dei processi decisionali di carattere inclusivo che trovano giustificazione e riferimento nel quadro teorico della democrazia deliberativa.

La prima parte è dedicata all'esame del conflitto e delle soluzioni possibili per affrontarlo. Tra esse la deliberazione, come momento essenziale nel processo di trasformazione dello stesso. L'attenzione è rivolta anche alle diverse metodologie che in concreto permettono l'esercizio di una scelta deliberata, vale a dire la progettazione e la gestione di un processo inclusivo: se ne analizzano i percorsi, se ne valutano i risultati.

La seconda parte consiste nella ricostruzione di un caso studio specifico ed originale, quello relativo del delicato processo deliberativo inclusivo denominato NRDS che ha permesso alla Provincia di Torino, nell'arco di 17 mesi, a cavallo tra il 2000 e il 2001, di giungere ad una scelta condivisa nell'individuazione dei siti idonei alla localizzazione del termovalorizzatore e della discarica di sevizio per l'area di pianificazione Sud-Est di smaltimento dei rifiuti.

Relatori: Luca Davico
Soggetti: A Architettura > AO Progettazione
S Scienze e Scienze Applicate > SH Fisica tecnica
Corso di laurea: Corso di laurea in Architettura
URI: http://webthesis.biblio.polito.it/id/eprint/1574
Capitoli:

INDICE

PREMESSA

1. IL CONFLITTO E LA SUA GESTIONE

1.1 La localizzazione di impianti ad alto impatto ambientale come causa di conflitto

Alcune definizioni di conflitto

1.2 La trasformazione dei conflitti

1.2.1 La negoziazione

Il Conflict Spectrum

1.2.2 L'accordo negoziale e la sua ratifica

1.2.3 L'Alternative Dispute Resolution

1.2.4 Il dilemma del prigioniero

1.2.5 I metodi per legittimare una scelta localizzativa

2. PROCESSI DELIBERATIVI INCLUSIVI

2.1 La democrazia deliberativa

2.1.1 La differenza tra la democrazia partecipativa e la democrazia deliberativa

2.2 L'opportunità dei processi inclusivi

La Legge della Regione Toscana sulla partecipazione

2.3 Gli elementi di un processo deliberativo

Puerto Alegre e il bilancio partecipativo

2.4 I promotori di un processo inclusivo

Le Débat Public

2.5 Il mutamento del ruolo della politica

2.6 Le procedure formali

2.6.1 L'adozione di processi inclusivi extra legem

2.7 La legittimità della deliberazione

3. L'ASSETTO DELIBERATIVO

3.1 Le regole del gioco

3.2 I facilitatori

3.3 I registi

3.4 I profani e gli esperti

Le Camminate di Quartiere

3.5 Gli interpreti

4. LA COMPOSIZIONE DELL'ARENA INCLUSIVA

4.1 La selezione dei partecipanti all'arena inclusiva pag.

4.2 I meccanismi di costruzione dell'arena di discussione.

I Focus Group

Le Giurie dei Cittadini

Il Town Meeting del XXI secolo

4.3 La selezione dei partecipanti per la localizzazione di impianti ad alto impatto ambientale

L' Analisi Multicriteri.

5. L'INTERAZIONE DEGLI ATTORI

5.1 Il coinvolgimento dei cittadini nei processi inclusivi

L'Assemblea di Scala

5.2 L'ascolto attivo

5.3. I metodi per coinvolgere i cittadini

Il Punto di Ascolto

5.4 Gli strumenti per affrontare la discussione.

Il Brainstorming.

L'Open Space Technology (OST) L'Action Planning.

Il Planningfor Real

Il Laboratorio di Quartiere.

L'EASW (European Awareness Scenario Workshop)

La Search Conferente

6. UNA VALUTAZIONE COMPLESSIVA

6.1 L'incremento del capitale sociale e l'empowerment

7. NONRIFIUTARTIDI SCEGLIERE: UN CASO STUDIO

PREMESSA

7.1 La Commissione Nrds

Il Gruppo di Lavoro Nrds

7.2 L'avvio della campagna Non Rifiutarti di Scegliere

7.3 La formazione della Commissione Nrds

7.4 Il Deliberative Setting

7.5 La trasparenza

7.6 L'esclusione di 16 siti

7.7 L'analisi multicriteri

7.7.1 La definizione dei criteri

I criteri per la discarica

I criteri per l'inceneritore

7.7.2 Le relazioni tecniche descrittive

Gli esperti all'opera

7.7.3 La valutazione dei siti

7.7.4 L'assegnazione dei pesi

7.7.5 Le graduatorie individuali

7.7.6 Le graduatorie finali

7.8 Il contratto

7.9 I momenti di crisi

7.10 Gli esperti e i profani

7.11 Una valutazione complessiva

8. QUEL CHE È SUCCESSO DOPO

8.1 Il soggetto Gestore

8.2 Gli oneri di compensazione agli Enti Locali

8.3 Il termovalorizzatore

8.4 La discarica di servizio

8.5 La normativa di riferimento

8.5.1 La qualità dell'aria

8.5.2 Le discariche

8.5.3 La termovalorizzazione

8.5.4 Le aziende a rischio

8.5.5 I rifiuti

8.5.6 L'impatto ambientale

APPENDICE

NON RIFIUTARIDI SCEGLIERE: LA MAPPA

Introduzione

Venerdì 7 Luglio 2000

Appunti dal Seminario di Michel Rey Sede: Corep

Venerdì 15 -settembre 2000, ore 18,00

Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore/Discarica Sede: Circoscrizione 2, Cascina Giamone Via Guido Reni 102, Torino

Martedì 19 settembre 2000, ore 15,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino Via Valeggio n° 5, Torino

Martedì 3 ottobre 2000, ore 18,00

Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore/Discarica Sede: Circoscrizione 2, Cascina Giamone Via Guido Reni 102, Torino

Lunedì 9 ottobre 2000, ore 17,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 26 ottobre 2000, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Discarica Sede: Circoscrizione 2, Sala Consigliare Strada Antica di Mirafiori, Torino

Lunedì 30 ottobre 2000, ore 15,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

Lunedì 6 novembre 2000, ore 16,30

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds Sede:Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino Via Valeggio n° 5, Torino

Lunedì 13 novembre 2000, ore 16,30

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 16 novembre 2000, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Discarica Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno n° 22, Torino

Lunedì 20 novembre 2000, ore 16,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino, Via Valeggio n° 5, Torino

Mercoledì 22 novembre 2000, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno n° 22, Torino

Mercoledì 6 dicembre 2000, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno, Torino

Lunedì 18 dicembre 2000, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Discarica Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno n° 22, Torino

Giovedi 11 gennaio 2001, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Discarica Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno, Torino

Lunedì 15 gennaio 2001, ore 16,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds Sede:Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino Via Valeggio n° 5, Torino

Sabato 20 gennaio 2001, ore 14,00 Visita al Termoutilizzazione di Brescia

Lunedì 22 gennaio 2001, ore 16,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede:Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 25 gennaio 2000, ore 18,00

Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore

Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare

Via San Benigno n° 22, Torino

Lunedì 12 marzo 2001, ore 16,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 14 marzo 2001, ore 18,00

Commissione Nrds Oggetto: Discarica

Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare

Via San Benigno, Torino

Lunedì 19 marzo 2001, ore 16,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

Lunedì 26 marzo 2001, ore 16,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 28 marzo 2001, ore 18,00

Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore

Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare

Via San Benigno n° 22, Torino

Lunedì 2 aprile 2001, ore 16,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 11 aprile 2001, ore 18,00

Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore

Sede: Circoscrizione 2, Sala Consigliare

Strada Antica di Mirafiori, Torino

Lunedì 23 aprile 2001, ore 16,30

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 2 maggio 2001, ore 18,00

Commissione Nrds Oggetto: Contratto

Sede: Circoscrizione 2, Sala Consigliare

Strada Antica di Mirafiori, Torino

Lunedì 7 maggio 2001, ore 16,30

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 16 maggio 2001, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno n° 22, Torino

Lunedì 28 maggio 2000, ore 16,30

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino Via Valeggio n°_ 5, Torino

Giovedì 30 maggio 2001, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Discarica Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno n° 22, Torino

Giovedì 20 giugno 2001, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Discarica Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno n° 22, Torino

Giovedì 5 luglio 2001, ore 18,00

Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare Via San Benigno n° 22, Torino

Lunedì 9 luglio 2001, ore 15,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino Via Valeggio n° 5, Torino

Giovedì 19 luglio 2001, ore 18,00 Commissione Nrds Oggetto: Inceneritore Sede: Circoscrizione 6, Sala Consigliare via San Benigno n° 22, Torino

Mercoledì 25 luglio 2001, ore 15,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino Via Valeggio n° 5, Torino

Lunedì 20 settembre 2001, ore 15,00

Riunione del Gruppo di Coordinamento Nrds

Sede: Dipartimento Ambiente della Provincia di Torino

Via Valeggio n° 5, Torino

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